Таможенные органы Республики Беларусь

Раздел I. Общие положения.

Глава 1. Основные положения о таможенном регулировании в Республике Беларусь

19 июля 2021 г. принят Закон Республики Беларусь № 121-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь», который направлен на совершенствование правового механизма регулирования отношений в сфере таможенного дела, приведение законодательства Республики Беларусь в соответствие с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), иными международными договорами и актами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), регулирующими таможенные правоотношения, а также сокращение административных барьеров и упрощение порядка совершения таможенных операций.

Закон регулирует только те вопросы,которые ТК ЕАЭС отнесены к компетенции национального законодательства государств — членов Евразийского экономического союза либо не урегулированы регулирующими таможенные отношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС.

Кроме того, для удобства применения структура Закона приведена в соответствие со структурой ТК ЕАЭС и состоит из 9 разделов, 62 глав и 354 статей.

В главе 1 «Основные положения о таможенном регулировании в Республике Беларусь»дано определение понятию «таможенное регулирование в Республике Беларусь». Основной целью таможенного регулирования является обеспечение экономических интересов государства, в том числе: стимулирование развития экономики, защита национального рынка, эффективное использование инструментов таможенного контроля.

Законом дано четкое разграничение сфер регулирования законодательства о таможенном регулировании, и регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза (далее, если не предусмотренное иное, – международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также определена система законодательства о таможенном регулировании в Республике Беларусь.

Пунктом 3 статьи 2 Закона предусмотрено, что если регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС, определены отдельные вопросы, подлежащие регулированию законодательством государств — членов ЕАЭС, такие вопросы регулируются Правительством Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами.

Статья 4 Закона определяет порядок применения положений международных договоров Республики Беларусь по вопросам таможенного регулирования.

Статья 7 Закона направлена на реализацию компетенции государств – членов ЕАЭС, определенной пунктом 4 статьи 8 ТК ЕАЭС, по установлению в национальном законодательстве таможенных документов, не предусмотренных и (или) не определенных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Данный вопрос предлагается отнести к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Пункт 2 статьи 7 Закона направлен на реализацию компетенции государств – членов ЕАЭС, определенной пунктом 3 статьи 8 ТК ЕАЭС, в целях обеспечения возможности взаимодействия с информационными системами таможенных органов посредством информационного обмена сведениями и документами в электронном виде.

Необходимость такой регламентации вытекает из требований законодательства в области информации, информатизации и защиты информации, предъявляющего требования к порядку взаимодействия между информационными системами субъектов хозяйствования и государственными информационными системами, обмену между которыми подлежит информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

Глава 2. Общие положения о перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь

Пункт 2 статьи 8 Закона направлен на реализацию положений подпункта 14 пункта 7 статьи 14 ТК ЕАЭС и устанавливает, что иные обстоятельства, до наступления которых товары, указанные в пунктах 1 и 3 статьи 14 ТК ЕАЭС, а также указанные в пункте 4 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, не признанные товарами ЕАЭС в соответствии со статьями 210 и 218 ТК ЕАЭС, находятся под таможенным контролем, определяются Правительством Республики Беларусь.

Пунктом 1 статьи 9 Закона определяется, чтоместами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь являются установленные Президентом Республики Беларусь республиканские пункты таможенного оформления. Данный подход позволяет установить места перемещения товаров не только в пунктах пропуска, но и в иных местах, не являющихся пунктами пропуска (например, на железнодорожных станциях).

При этом в соответствии с пунктом 3 данной статьи определена компетенция Президента Республики Беларусь устанавливать республиканские пункты таможенного оформления для прибытия на таможенную территорию ЕАЭС и (или) убытия с такой территории отдельных категорий товаров.

Положениями статьи 9 также определены случаи, когда допускается перемещение товаров в иных местах, чем республиканские пункты таможенного оформления. При этом такое место должно быть предварительно согласовано таможенным органом, в регионе деятельности которого будет осуществлено перемещение. Допускается отказ в согласовании перемещения товаров в иных местах, чем республиканские пункты таможенного оформления в случае невозможности совершения таможенным органом таможенных операций и проведения таможенного контроля.

Пункт 4 статьи 9 Закона устанавливает обязанность лиц, в фактическом владении которых товары находились в момент пересечения таможенной границы ЕАЭС в Республике Беларусь, после такого пересечения доставить товары в республиканский пункт таможенного оформления или в иное, чем республиканских пункт таможенного оформления, место, согласованное с таможенным органом. Данная норма обусловлена отдаленным расположением отдельных республиканских пунктов таможенного оформления относительно таможенной границы ЕАЭС.

В развитие положений статьи 11 ТК ЕАЭС, пункта 2 статьи 88 ТК ЕАЭС и решений Коллегии Евразийской экономической комиссии, определяющих порядок представления предварительной информации в таможенные органы, пунктом 1 статьи 10 Закона определен круг лиц, которые могут представлять предварительную информацию в таможенные органы Республики Беларусь.

Пунктом 2 статьи 10 Закона закреплена возможность использования предварительной информации, представленной не в виде электронного документа, в качестве электронного вида транзитной декларации при соблюдении установленного условия.

Пункт 3 статьи 10 Закона разработан в целях реализации отсылочной нормы пункта 13 статьи 11 ТК ЕАЭС и устанавливает меры, принимаемые таможенными органами при непредставлении предварительной информации, которая должна представляться в обязательном порядке, или нарушении сроков ее представления.

Статьей 13 установлена компетенция Государственного таможенного комитета определять способ представления отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, формы отчетов, их структуру и формат представления в виде электронных документов, порядок заполнения и сроки представления отчетов. При этом, в целях снижения нагрузки на субъектов хозяйствования нормой статьи 13 Закона предоставляется право Государственному таможенному комитету устанавливать представление отчетности только по требованию таможенного органа.

Глава 3. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС. Классификация товаров

Новая редакция Главы 3 направлена на приведение ее в соответствие с нормами Таможенного кодекса ЕАЭС.

Одним из нововведений является сокращение сроков принятия предварительного решения о классификации товара до 60 календарных дней со дня регистрации таможенным органом заявления о принятии предварительного решения о классификации товара. Согласно ТК ЕАЭС срок принятия предварительного решения о классификации товара ограничен 90 календарными днями. Возможность сокращения данного срока нормами национального законодательства государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании предоставлена абзацем вторым пункта 1 статьи 25 ТК ЕАЭС.

С учетом действующего законодательства ЕАЭС также скорректирован перечень товаров, в отношении которых таможенными органами принимаются решения о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде.

В настоящее время такой перечень определен решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 апреля 2018 г. № 45 «Об утверждении перечня товаров, в отношении которых таможенными органами принимаются решения о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде».

При этом в Законе сохранена норма о том, что товар в несобранном или разобранном виде, ввезенный на таможенную территорию ЕАЭС в адрес одного получателя одним или несколькими транспортными средствами по одному транспортному (перевозочному) документу или счету-фактуре (инвойсу, счету-проформе), в соответствии с правилами классификации товаров классифицируется кодом товара в готовом виде.

Глава 4. Происхождение товаров

Либерализованы подходы к выполнению критерия достаточной обработки или переработки товара в Республике Беларусь. Ранее произведенный с использованием иностранного сырья (материалов) товар признавался происходящим из Республики Беларусь при условии изменения классификационных кодов в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС на уровне любого из первых 4-х знаков кода либо при условии, что стоимость такого сырья (материалов) не превышала 50% в цене произведенного товара. Теперь для признания товара происходящим из Республики Беларусь будет достаточно изменения классификационных кодов в соответствии с ТН ВЭД на уровне любого из первых 6-ти знаков кода, а стоимость иностранного сырья (материалов) может достигать 70% в цене произведенного товара.

Включены положения (п. 3 ст. 25 Закона), устанавливающие возможность применения в Республике Беларусь института зарегистрированных экспортеров, а именно определено, что если национальными правилами страны ввоза товаров или международными договорами ЕАЭС с третьей стороной предусмотрено применение системы зарегистрированных экспортеров, порядок допуска (регистрации) экспортеров Республики Беларусь к такой системе определяется Президентом Республики Беларусь. С изданием Указа Президента Республики Беларусь от 23 июня 2020 г. № 236 «О регистрации в системе зарегистрированных экспортеров» указанный институт уже внедрен и применяется при экспорте белорусской продукции в Норвегию и Швейцарию. Практика внедрения данного института может быть продолжена при заключении соответствующих соглашений о свободной торговле между ЕАЭС и третьими сторонами.

Еще одной новеллой является положение (п. 4 ст. 25 Закона) о полномочиях Правительства Республики Беларусь на определение случаев, когда происхождение товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, подтверждается декларацией о происхождении товара, а не сертификатом о происхождении товара. В настоящее время такой случай определен Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2020 г. № 510 «Об изменении Указа Президента Республики Беларусь».

В связи с передачей на наднациональный уровень вопросов, связанных с принятием таможенными органами государств – членов ЕАЭС предварительных решений о происхождении товаров, положения по данной проблематике в большинстве своем исключены из данной главы Закона. При этом обозначена отсылочная норма на соответствующие положения ТК ЕАЭС, а также установлена компетенция ГТК на определение таможенных органов, уполномоченных на принятие предварительных решений о происхождении товаров.

Глава 5. Общие положения о таможенной стоимости товаров

Глава содержит нормы, касающиеся определения таможенной стоимости товаров, компетенция по которым предусмотрена на уровне национального законодательства Республики Беларусь.

Подходы к определению таможенной стоимости вывозимых товаров являются аналогичными применявшимся ранее, при этом расширен перечень процедур, при помещении под которые таможенная стоимость вывозимых товаров не определяется и не заявляется таможенным органам, если в отношении вывозимых товаров не установлена адвалорная или комбинированная ставка вывозной таможенной пошлины. Наряду с таможенными процедурами экспорта, временного вывоза указанное правило теперь распространяется также и на таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

В новой редакции Закона, как и ранее, закреплены положения, касающиеся применения в рамках контроля таможенной стоимости товаров основных и (или) дополнительных операций, совершаемых при контроле таможенной стоимости товаров (статья 28), выбор которых осуществляется с использованием применяемой таможенными органами системы управления рисками.

Из Закона исключены положения, касающиеся:

объективных причин непредставления декларантом запрашиваемых документов;

возможности направления таможенными органами Республики Беларусь запросов в таможенные или иные компетентные органы соответствующих стран в случае возникновения сомнений в подлинности и достоверности представленных декларантом документов и сведений о стоимости товара, выданных в странах отправления, происхождения, транзита в связи с предполагаемым нарушением таможенного законодательства;

определения таможенным органом таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС;

определения таможенным органом таможенной стоимости товаров, при ее незаявлении, в том числе при незаконном перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС;

прав и обязанностей декларанта при проведении таможенным органом контроля таможенной стоимости товаров.

Указанные выше вопросы в настоящее время отнесены к сфере таможенного законодательства Евразийского экономического союза и урегулированы соответственно:

пунктом 10 Положения об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27 марта 2018 г. № 42;

пунктом 7 статьи 324 ТК ЕАЭС;

главой 5 ТК ЕАЭС, решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 августа 2019 г. № 138 «О применении резервного метода (метод 6) при определении таможенной стоимости товаров»;

Положением об особенностях определения таможенной стоимости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза с недекларированием, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27 августа 2013 г. № 180;

статьей 84 ТК ЕАЭС.

Раздел II. Таможенные платежи, специальные, антидемпинговые компенсационные пошлины

Глава 6. Общие положения о таможенных платежах

Глава разработана в развитие положений главы 6 ТК ЕАЭС и определяет общие положения о взимании таможенными органами таможенных платежей.

Статьей 29 Закона определено, что при ввозе (вывозе) товаров на (с) таможенную (ой) территорию (и) ЕАЭС, вывозе товаров с таможенной территории ЕАЭС и возникновении обязанности по уплате таможенных платежей, таможенные органы взимают таможенные платежи, определенные пунктом 1 статьи 46 ТК ЕАЭС.

В статье 30 Закона реализована компетенция по установлению плательщика таможенных сборов, объектов обложения таможенными сборами, срока уплаты таможенных сборов, случаев, когда обязанность по уплате таможенных сборов за совершение таможенных операций не возникает. Статьей определено, что ставки таможенных сборов определяются Президентом Республики Беларусь, а также установлен запрет на изменение сроков уплаты таможенных сборов.

В развитие норм ТК ЕАЭС о выпуске товаров до подачи декларации на товары в статье определено, что в отношении товаров, выпуск которых произведен до подачи декларации, обязанность по уплате таможенных сборов за совершение таможенных операций подлежит уплате до подачи декларации на товары.

Новацией статьи 30 Закона является освобождение от уплаты таможенных сборов за совершение таможенных операций товаров, в отношении которых обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов не возникает на основании пункта 2 статьи 136 и пункта 2 статьи 225 ТК ЕАЭС (товары, помещаемые под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и временного ввоза (допуска) товаров, которые ввозятся в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу и общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 200 евро).

Статьей 31 Закона определена возможность использования авансовых платежей в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, в том числе таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, обеспечения исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.

Кроме того, указанной статьей закрепляется обязанность таможенных органов представлять плательщику отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, не позднее тридцати календарных дней со дня получения заявления. Отчет представляется не более чем за пять лет, предшествующих дню получения заявления.

Форма заявления плательщика о представлении отчета о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, порядок его подачи, таможенный орган, в который подается заявление плательщика, а также форма отчета о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, порядок его представления таможенным органом устанавливаются Правительством Республики Беларусь.

Новацией является обязанность по информированию таможенными органами плательщика о невостребованных авансовых платежах. Законом предусмотрено, что такое информирование осуществляется по заявлению плательщика, не более чем за пять лет, предшествующих дню подачи заявления, и не чаще одного раза в полгода.

В главе дано понятие льгот по уплате таможенных платежей, а также определен уровень регулирования в вопросах установления таких льгот в зависимости от вида таможенного платежа.

Так, льготы по уплате ввозных таможенных пошлин (тарифные льготы) устанавливаются в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, льготы по уплате вывозных таможенных пошлин и по уплате таможенных сборов устанавливаются международными договорами Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь, льготы по уплате налогов устанавливаются международными договорами Республики Беларусь, Налоговым кодексом Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь.

Глава 7. Исчисление таможенных платежей

Глава разработана в развитие пунктов 1 и 3 статьи 51ТК ЕАЭС и определяет объекты обложения налогами, взимаемыми таможенными органами, базу для исчисления налогов, взимаемых таможенными органами, налоговые ставки и порядок исчисления таких налогов.

Главой устанавливается порядок исчисления таможенных сборов, а также определяется, что исчисление таможенных пошлин, налогов осуществляется в соответствии с ТК ЕАЭС, Налоговым кодексом Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь.

В статье 34 Закона установлено, что таможенные сборы исчисляются в белорусских рублях, а также определены случаи, при которых таможенные сборы исчисляются таможенным органом.

Так, таможенные сборы исчисляются таможенным органом:

по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров в случае выявления неверного их исчисления;

в отношении товаров, выпуск которых произведен до подачи декларации на товары, если в сроки, установленные пунктом 16 статьи 120 и пунктом 4 статьи 441 ТК ЕАЭС, не подана декларация на товары.

Статьей 34 Закона также определено, что если для целей исчисления таможенных платежей требуется произвести пересчет иностранной валюты в белорусские рубли, применяется официальный курс белорусского рубля к иностранной валюте, установленный Национальным банком и действующий на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Пунктом 6 статьи 36 установлено, что для исчисления и уплаты таможенных сборов за совершение таможенных операций в отношении товаров для личного пользования используется таможенный приходный ордер.

В статье 36 Закона предоставляется возможность исполнения обязанности по уплате таможенных платежей за плательщика иным лицом, а также устанавливается, что обязанность по уплате таможенных платежей в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, должна быть исполнена до представления в регистрирующий орган заявления о ликвидации (прекращении деятельности), в том числе за счет денежных средств, полученных от реализации имущества, принадлежащего организации (индивидуальному предпринимателю).

День уплаты таможенных платежей, процентов, пеней определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 38 Налогового кодекса Республики Беларусь.

Пунктом 3 статьи 36 Закона определено, что подтверждением исполнения плательщиком обязанности по уплате таможенного платежа является информация, поступившая от Министерства финансов либо банка, о зачислении денежных средств в счет уплаты таможенного платежа. Если у таможенного органа отсутствует возможность обеспечить поступление такой информации в электронном виде по обстоятельствам, перечисленным в пункте 4 данной статьи, то подтверждением исполнения обязанности по уплате таможенного платежа является представление таможенному органу оригиналов документов на бумажном носителе с отметкой банка, небанковской кредитно-финансовой организации об исполнении ими платежной инструкции плательщика.

Статья 37 Закона регламентирует вопросы об уплате процентов и их размере, в том числе за отсрочку или рассрочку, а также срок и порядок уплаты пеней и процентов. При этом устанавливается одинаковое регулирование в вопросах взимания процентов, предоставлении отсрочки (рассрочки) уплаты таможенных пошлин и налогов.

Так, проценты за отсрочку или рассрочку уплаты налога на добавленную стоимость подлежат уплате в размере 1/360 ставки рефинансирования Национального банка, применяемой для начисления процентов, за каждый день пользования отсрочкой или рассрочкой уплаты налога на добавленную стоимость, начиная со дня, следующего за днем выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, по день прекращения обязанности по уплате налога на добавленную стоимость. Для начисления процентов за отсрочку или рассрочку уплаты налога на добавленную стоимость применяется ставка рефинансирования Национального банка, действующая в соответствующие периоды фактического пользования отсрочкой или рассрочкой.

Пункт 5 статьи 37 Закона устанавливает случай, когда уплата пеней производится в размере, уменьшенном в два раза, – уплата таможенных платежей произведена до принятия решения по акту проверки либо регистрации в таможенном органе уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, а также до истечения 10 рабочих дней со дня получения плательщиком решения по акту проверки или уведомления плательщиком, лицами, несущими с плательщиком солидарную обязанность по уплате таможенных платежей.

Глава 8. Сроки и порядок уплаты таможенных пошлин, налогов

Глава определяет сроки уплаты таможенных пошлин, налогов, основания для изменения сроков уплаты налогов, а также условия и порядок такого изменения.

Пунктом 1 статьи 39 Закона установлено, что изменение сроков уплаты ввозных таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС, осуществляется в форме отсрочки или рассрочки.

Согласно пункту 3 статьи 39 Закона отсрочка или рассрочка уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость предоставляется в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. В отношении товаров, выпуск которых произведен до подачи декларации на товары в соответствии со статьей 120 Таможенного кодекса ЕАЭС, отсрочка или рассрочка уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость не предоставляется.

Одновременно в пункте 2 статьи 39 закреплено, что изменение сроков уплаты акцизов, вывозных таможенных пошлин не допускается.

Пунктом 3 статьи 40 и пунктом 6 статьи 42 Закона устанавливаются полномочия Правительства Республики Беларусь в определении государственных органов, уполномоченных на подтверждения наличия оснований для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость.

Статья 41 Закона устанавливает порядок и условия изменения срока уплаты налога на добавленную стоимость. Так, согласно пункту 5 статьи 41 Закона одним из условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога на добавленную стоимость является предоставление обеспечения обязанности по уплате налога на добавленную стоимость.

Статья 42 Закона устанавливает сроки, на которые предоставляется отсрочка или рассрочка уплаты налога на добавленную стоимость, а также основания для ее предоставления. Так, согласно пункту 1 статьи отсрочка или рассрочка уплаты налога на добавленную стоимость предоставляются на срок не более шести месяцев.

Статьей 42 также определены случаи, при которых отсрочка или рассрочка уплаты налога на добавленную стоимость предоставляется без уплаты процентов за отсрочку или рассрочку уплаты налога на добавленную стоимость на срок не более шести месяцев со дня, следующего за днем выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Это такие основания, как:

причинение плательщику ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;

задержка плательщику финансирования из республиканского бюджета, оплаты за выполненный плательщиком государственный заказ или оплаты по договору государственной закупки;

осуществление поставок в рамках международных договоров, одной из сторон которых является государство — член ЕАЭС;

товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, являются товарами, в отношении которых могут предоставляться отсрочка или рассрочка уплаты ввозных таможенных пошлин в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 59 Таможенного кодекса ЕАЭС;

иные основания, устанавливаемые Президентом Республики Беларусь.

Отсрочка или рассрочка уплаты налога на добавленную стоимость с уплатой процентов за отсрочку или рассрочку уплаты налога на добавленную стоимость предоставляются плательщику на срок не более шести месяцев со дня, следующего за днем выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, при наличии такого основания, как ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров для использования в промышленной переработке, в том числе сырья, материалов, технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему.

Статьей 44 Закона определено, что отсрочка или рассрочка уплаты ввозных таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость предоставляется по решению таможенного органа на основании заявления плательщика, поданного в таможенный орган, в котором будет производиться выпуск товаров. Также данной статьей определены обстоятельства, при которых таможенный орган отказывает в принятии заявления о предоставлении отсрочки или рассрочка уплаты ввозных таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, в том числе случаи, при которых принятое решение о предоставлении такой отсрочки или рассрочки подлежит аннулированию.

Пунктом 10 статьи 44 Закона определено, что решением о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты налога на добавленную стоимость является решение таможенного органа о выпуске товаров согласно декларации на товары, если отсрочка или рассрочка уплаты налога на добавленную стоимость предоставляются в соответствии с актами Президента Республики Беларусь.

Пунктом 1 статьи 45 Закона закреплено, что таможенные платежи, проценты, пени уплачиваются и зачисляются на единый счет в белорусских рублях. При отсутствии в месте совершения таможенных операций, расположенном в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, банка таможенные платежи, пени в отношении товаров для личного пользования могут быть уплачены в иностранной валюте.

Глава 9. Обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов

В главе определеныобщие условия предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (далее - обеспечение), а также описаны особенности предоставления обеспечения такими способами, как банковская гарантия, залог имущества, денежные средства и поручительство.

В Законе не предусмотрено использование в Республике Беларусь иных способов обеспечения, чем те, которые определены ТК ЕАЭС.

Следует отметить, что такой способ обеспечения, как залог имущества можно будет предоставить только при включении юридических лиц в:

реестр уполномоченных экономических операторов (п. 3 ст. 352 Закона);

реестр таможенных представителей, если такое юридическое лицо осуществляло деятельность таможенного представителя в течение пятнадцати лет, предшествующих дню обращения с заявлением о заключении договора о залоге имущества (п. 2 ст. 307 Закона).

Положения относительно предоставления в качестве способа обеспечения залога имущества не претерпели существенных изменений.

Вместе с тем, существенные изменения коснулись вопросов выдачи банковских гарантий. Положения статьи 49 «Банковская гарантия» принципиально новые. Законом изменены подходы к банкам, которые будут выдавать банковские гарантии. Положения, касающиеся включения банков в реестр банков гарантов, имеющих право выдачи банковских гарантий, в Закон не включены.

Так, пунктом 1 статьи 49 Закона установлено, что таможенные органы в качестве обеспечения принимают банковские гарантии, выданные в белорусских рублях банками, которые имеют в наличии:

1. специальное разрешение (лицензию) на осуществление банковской деятельности, выданное Национальным банком, предоставляющее право на выдачу банковских гарантий;

2. нормативный капитал в размере не менее установленного Национальным банком минимального размера нормативного капитала.

При этом у таможенного органа имеется право отказать в принятии банковской гарантии в качестве обеспечения, в том числе, если в таможенном органе имеется информация о наличии у банка, выдавшего такую гарантию, нормативного капитала в размере менее установленного Национальным банком минимального размера нормативного капитала. Сведения о нормативном капитале банка ежемесячно будут представляться Национальным банком в адрес Государственного таможенного комитета, который после вступления Закона в силу не будет вести реестр банков.

Сохранен подход, согласно которому денежные средства в качестве обеспечения вносятся в белорусских рублях, а в отношении товаров для личного пользования денежные средства в качестве обеспечения могут вноситься иностранными физическими лицами в иностранной валюте.

Новацией Закона является возможность получения субъектом хозяйствования отчета о расходовании денежных средств, внесенных в качестве обеспечения. Отчет должен быть представлен плательщику не позднее тридцати календарных дней со дня получения от него заявления. Следует отметить, что отчет представляется не более чем за пять лет, предшествующих дню получения заявления. Порядок подачи заявления, а также его форма будут установлены Правительством Республики Беларусь.

Кроме того, по заявлению плательщика таможенный орган обязан информировать плательщика о невостребованных денежных средствах, внесенных в качестве обеспечения. Информирование осуществляется не более чем за пять лет, предшествующих дню подачи заявления, и не чаще одного раза в полгода. Порядок подачи заявления плательщика, таможенный орган, в который подается такое заявление, порядок представления информации таможенным органом и форма такой информации будут установлены Правительством Республики Беларусь.

Закон дополнен статьей 51 «Поручительство». Нормы, которые ранее были определены Указом Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 490 «О таможенном регулировании», перенесены в Закон.

В Закон внесены принципиально новые положения, касающиеся предоставления генерального обеспечения. Генеральное обеспечение может быть предоставлено в виде денежных средств, поручительства или банковской гарантии. Лицу, представившему генеральное обеспечение, предоставлено право самостоятельно определить размер обеспечения, которое будет предоставлено как генеральное.

Порядок применения генерального обеспечения, случаи и условия, при которых суммарный размер таможенных пошлин, налогов, исполнение обязанности по уплате которых обеспечивается таким генеральным обеспечением, превышает размер такого генерального обеспечения, и пределы такого превышения будут определяться Правительством Республики Беларусь.

В Закон внесены положения, касающиеся определения документа, подтверждающего предоставление обеспечения. Положения статьи 53 Закона разработаны в целях реализации положений статьи 147 ТК ЕАЭС.Утверждение на национальном уровне формы документа, которым подтверждается предоставление обеспечения, дано частью второй пункта 1 статьи 147 ТК ЕАЭС.

При совершении таможенных операций в таможенном органе Республики Беларусь, в случае если обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин предоставлено таможенному органу Республики Беларусь, в качестве документа, подтверждающего предоставление такого обеспечения, используется свидетельство о предоставленном обеспечении. Форма такого свидетельства, а также порядок и случаи его использования будут определены Правительством Республики Беларусь, а структура и формат в виде электронного документа – ГТК.

Принципиально новые подходы, определенные статьей 54«Определение размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов». Правительству Республики Беларусь предоставлена компетенция на определение порядка использования сведений, на основании которых определяется размер обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 146 ТК ЕАЭС, а также на установление фиксированных размеров обеспечения в рамках положений пункта 7 статьи 65 ТК ЕАЭС.

Глава 10. Возврат (зачет) сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств

Главой определены общие положения о возврате таможенных и иных платежей, взимаемых таможенными органами, а также денежных средств и уровень регулирования в вопросах о сроках, порядке, а также условия возврата (зачета) различных денежных средств и особенности такого возврата.

Статьей 55 Закона определяется подача заявления плательщика по установленной форме на возврат в качестве основания для возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, процентов, пеней, при этом форму заявления на возврат таких таможенных платежей устанавливает Правительство Республики Беларусь. Одновременно данной статьей закрепляется требование подачи заявления на возврат в Минскую центральную таможню, за исключением случая, если в качестве заявления на возврат (зачет) излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней рассматривается обращение декларанта о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, а также закрепляются особенности возврата (зачета) таможенных и иных платежей, устанавливается регулирование (порядок и срок) в вопросе возврата ошибочно зачисленных денежных средств в результате технической ошибки банка.

Указанной статьей также предусмотрена возможность подавать заявление на возврат таможенных и иных платежей в электронной форме через единый портал электронных услуг.

Пунктом 8 статьи 55 Закона определены особенности возврата или зачет таможенных и иных платежей.

Так, в общем случае вне зависимости от валюты, в которой был произведен платеж, возврат или зачет таможенных и иных платежей осуществляются в той валюте, в которой законодательством предусмотрена уплата этих платежей. Если уплата (взыскание) таможенных и иных платежей была произведена в иностранной валюте с последующим зачислением на единый счет в белорусских рублях, возврат указанных таможенных и иных платежей осуществляются в белорусских рублях по официальному курсу белорусского рубля по отношению к соответствующей иностранной валюте, установленному Национальным банком на день зачисления денежных средств на единый счет в белорусских рублях.

Указанным выше пунктом также определены случаи возврата таможенных и иных платежей наличными денежными средствами. Так, возврат наличными денежными средствами может быть осуществлен, если плательщиком является физическое лицо либо организация, не являющаяся юридическим лицом Республики Беларусь, либо индивидуальный предприниматель и у данного лица отсутствует счет в банке.

Подпунктом 8.11 пункта 8 статьи 55 Закона определяется, что таможенными органами зачет излишне уплаченных сумм налогов, сборов (пошлин), процентов, пеней в счет неисполненного налогового обязательства или неуплаты пеней осуществляется на основании заявления плательщика, а также определяется, что такой зачет должен быть произведен в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления плательщика.

Пунктом 9 статьи 55 Закона установлены случаи, при которых возврат таможенных и иных платежей не осуществляется. К таким случаям относятся наличие у плательщика не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, а также неуплаченных пеней; заявление на возврат подано по истечении срока, установленного для подачи заявления на возврат; заявление на возврат подано лицом, отличным от плательщика, и этим лицом не представлены документы, подтверждающие такие полномочия.

Пункт 10 статьи 55 Закона предусматривает уплату процентов, пеней, начисленных на платежи, подлежащие возврату или зачету в соответствии со статьей 67 ТК ЕАЭС и (или) пунктом 3 статьи 55 Закона.

Статьей 57 Закона определены особенности, связанные с возвратом (зачетом) излишне уплаченных (излишне взысканных) сумм таможенных платежей, в случае если в качестве заявления на возврат рассматривается обращение декларанта о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары. Так, заявление на возврат или зачет излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней в данном случае подается в таможенный орган, который зарегистрировал декларацию на товары, в которую вносятся изменения (дополнения). Решение таможенного органа об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, является решением таможенного органа об отказе в возврате или зачете излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней. Решение таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, является решением таможенного органа о зачете излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней.

Кроме того, статьей 57 Закона установлены специальные сроки принятия таможенным органом решения о возврате (об отказе в возврате) излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней. Такое решение должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары.

Статья 58 Закона «Возврат (зачет) сумм вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, указанных в пункте 1 статьи 237 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» Законаразработана в развитие пункта 5 статьи 67 ТК ЕАЭС, и данной статьей устанавливаются порядок и сроки возврата (зачета) сумм вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, указанных в пункте 1 статьи 237 ТК ЕАЭС (реимпортируемые товары), а также определены особенности осуществления возврата.

При возврате или зачете сумм вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, указанных в пункте 1 статьи 237 ТК ЕАЭС, пунктом 2 статьи 58 Закона закреплено требование подачи заявления на возврат в таможенный орган, который осуществил выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта.

Одновременно статьей 59 Закона определено, что при возврате (зачете) сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, указанных в пункте 1 статьи 242 ТК ЕАЭС, заявление на возврат подается в таможенный орган, который произвел выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Статья 60 Закона устанавливает порядок и сроки возврата (зачета) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов. Определено, что данные денежные средства возвращаются (засчитываются) в порядке и сроки, установленные для возврата (зачета) излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, процентов, пеней.

Глава 11. Взыскание таможенных платежей, пеней, процентов, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы

Положениями главы 11 Закона определено, что взыскание таможенных платежей и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы (далее - таможенные платежи), осуществляется в порядке, установленном главой 11, статьями 77 и 270 ТК ЕАЭС, с учетом особенностей, предусмотренных Законом.

Статьей 61 Закона установлено, что до принятия мер по взысканию таможенный орган заказным письмом с уведомлением о получении направляет плательщику, лицам, несущим с плательщиком солидарную обязанность по уплате таможенных платежей, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы (далее - уведомление). Форма уведомления устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Уведомление согласно статье 61 Закона представляет собой извещение плательщика, лица, несущего с плательщиком солидарную обязанность по уплате таможенных платежей, о не уплаченных в срок, установленный ТК ЕАЭС или законодательными актами, суммах:

таможенных платежей;

специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных пошлин, применяемых в целях защиты внутреннего рынка;

таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, таможенных пошлин, налогов, взимаемых в виде совокупного таможенного платежа;

пеней, процентов;

иных платежей, взимаемых таможенными органами.

В уведомлении содержатся требования, подлежащие исполнению плательщиком и солидарными должниками. К уведомлению приравнивается решение по акту таможенной проверки.

К уведомлению относится решение по акту таможенной проверки, если такое решение соответствует требованиям, предъявляемым к уведомлению.

Законом предоставлена ГТК компетенция на определение форм документов принудительного исполнения налогового обязательства. К таким документам относятся: решение о взыскании за счет обеспечения, за счет авансовых платежей, излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, иных денежных средств, зачисленных на единый счет и не идентифицированных плательщиком в отношении конкретных товаров. Законом определена возможность установления форм решений о взыскании задолженности за счет иного имущества плательщика.

Статья 62 Закона определяет таможенный орган, осуществляющий взыскание таможенных платежей. Статья реализует компетенцию статьи 69 ТК ЕАЭС на определение на уровне национального законодательства таможенного органа, осуществляющего взыскание.

Статьей определено, что таможенные платежи взыскиваются таможенным органом, которым произведен выпуск товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Также определено, что таможенные платежи в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу ЕАЭС, взыскиваются таможенным органом, которым выявлен факт такого незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.

В отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу ЕАЭС с недостоверным таможенным декларированием, таможенные платежи взыскиваются таможенным органом, которым произведен выпуск таких товаров.

При этом определено, что таможенные платежи взыскиваются таможенным органом, которым выявлены нарушения таможенного законодательства, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, убытием товаров с такой территории, временным хранением товаров, ввозом транспортных средств международной перевозки и их вывозом, а также в отношении товаров, пересылаемых в международных постовых отправлениях.

Следует отметить, что статьей 63 Закона установлены случаи, когда таможенными органами не принимаются меры по взысканию:

- таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, в случаях, установленных Таможенным кодексом ЕАЭС, а по взысканию вывозных таможенных пошлин также в случаях, установленных актами Президента Республики Беларусь;

- пеней, процентов в случаях, установленных Таможенным кодексом ЕАЭС, Законом и актами Президента Республики Беларусь.

Законом установлены случаи, когда взыскание таможенных платежей таможенными органами не осуществляется:

1. по истечении пяти лет со дня наступления срока их уплаты, если в указанный срок уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, или решение по акту таможенной проверки не направлены плательщику или лицам, несущим с плательщиком солидарную обязанность по уплате таких платежей;

2. со дня изъятия или ареста товаров в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и законодательством, определяющим порядок административного процесса, до дня вступления в силу одного из решений, указанных в пункте 4 статьи 98 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Также определены случаи, когда не принимаются меры по взысканию пеней, процентов.

Статьей 64 Закона описаны особенности обращения взыскания на товары, находящиеся под таможенным контролем, а также порядок распределения денежных средств, полученных от реализации таких товаров.

Нормами данной статьи определено, что денежные средства, полученные от реализации товаров, находящихся под таможенным контролем, в размере исчисленных таможенными органами таможенных платежей не подлежат распределению между взыскателями и зачисляются на единый счет.

Глава 12. Специальные, антидемпинговые, компенсационные и иные пошлины, применяемые в целях защиты внутреннего рынка

Глава 12 Закона разработана в развитие положений главы 12 «Специальные, антидемпинговые, компенсационные и иные пошлины, применяемые в целях защиты внутреннего рынка» ТК ЕАЭС.

Данной главой описываются особенности применения специальных, антидемпинговых, компенсационных и иных пошлин в целях защиты внутреннего рынка, а также вопросы возникновения и прекращения обязанности по уплате таких платежей.

Статья 65 Закона устанавливает полномочия Правительства Республики Беларусь на определение обстоятельств возникновения и прекращения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных и иных пошлин в случаях, если регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС не установлено иное. Кроме того определено, что льготы по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных и иных пошлин, установленных в соответствии с Договором о ЕАЭС, не предоставляются, если предоставление таких льгот не установлено Договором о ЕАЭС.

Статьей 66 Закона определено, что обязанность по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин исполняется плательщиком, а также лицами, несущими в соответствии с ТК ЕАЭС с плательщиком солидарную обязанность по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Такая обязанность может быть исполнена лицами, на которых в соответствии с законодательством возложена субсидиарная ответственность по обязательствам плательщика по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Кроме того установлено, что обязанность по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин может быть исполнена за плательщика иным лицом.

В Законе содержится норма о том, что исполнение обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин обеспечивается способами и в порядке, установленными главой 9 Закона для обеспечения исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин.

Статьей 67 Закона предусмотрена возможность уменьшения размера пеней, начисленных в связи с несвоевременной уплатой специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в два раза. Воспользоваться такой возможностью можно в случае, если такие пошлины будут уплачены до регистрации в таможенном органе уведомления либо до истечения десяти рабочих дней со дня получения плательщиком, лицами, несущими с плательщиком солидарную обязанность, направленного в их адрес уведомления.

Законом определен порядок осуществления возврата (зачета) сумм специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, денежных средств, внесенных в качестве обеспечения таких специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Так, статьей 68 Закона установлено, что возврат или зачет сумм специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин осуществляются в порядке и сроки, установленные статьями 55, 57 и 59 Закона, с учетом особенностей, установленных разделом III приложения к приложению № 8 к Договору о ЕАЭС. При этом возврат или зачет сумм денежных средств, внесенных в качестве обеспечения таких пошлин, осуществляются в порядке и сроки, установленные статьями 55 и 60 Закона, с учетом особенностей, установленных приложением № 8 к Договору о ЕАЭС.

Раздел III. Таможенные операции и лица их совершающие.

Глава 13. Общие положения о таможенных операциях и лицах, их совершающих

Статьей 69 Закона устанавливаются полномочия Правительства Республики Беларусь, ГТК и таможен в части установления порядка совершения таможенных операций, а также технологий их совершения.

Согласно пункту 2 статьи 69 Закона порядок совершения таможенных операций, в части не установленной международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и Законом, устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Технологии совершения таможенных операций в зависимости от категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, железнодорожный, морской, внутренний водный, воздушные суда и другие), категорий лиц, перемещающих товары, а также особенностей таможенного декларирования и выпуска товаров, таможенных процедур, под которые помещаются товары, в соответствии с пунктом 3 статьи 69 Закона определяются таможенными органами.

Пунктом 4 статьи 69 Закона ГТК предоставлены полномочия по установлению порядка совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров, в таможенном органе, отличном от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся товары, при применении уполномоченным экономическим оператором специального упрощения, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3 статьи 437 ТК ЕАЭС.

Статьей 70 Закона ГТК предоставлены полномочия по определению состава сведений, которые могут быть получены таможенными органами Республики Беларусь из информационных систем государственных органов (организаций) Республики Беларусь в рамках информационного взаимодействия с этими государственными органами (организациями), с которыми осуществляется обмен сведениями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 81 ТК ЕАЭС перечень категорий товаров, подвергающихся быстрой порче, определяется Евразийской экономической комиссией, а до его определения Евразийской экономической комиссией – законодательством государств-членов ЕАЭС.

Таким образом, статья Закона предоставляет Правительству Республики Беларусь компетенцию по установлению данного перечня, в случае, если такой перечень не установлен Евразийской экономической комиссией.

Пункт 1 статьи 72 Закона разработан в соответствии с частью второй пункта 3 статьи 82 ТК ЕАЭС и определяет компетенцию ГТК на установление порядка совершения таможенными органами таможенных операций посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов в случае, если такой порядок не установлен регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС.

ТК ЕАЭС предусмотрено, что признание таможенными органами факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем, вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения осуществляется в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Таким образом, пункт 2 статьи 72 Закона предоставляет Правительству Республики Беларусь компетенцию по установлению Порядок признания таможенными органами факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем, вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения.

Статья разработана в рамках пунктов 2 и 3 статьи 83 ТК ЕАЭС и предоставляет компетенцию соответственно:

Правительству – на определение случаев, при которых резидент Республики Беларусь, являющийся стороной сделки, заключенной с иными резидентами Республики Беларусь, на основании которой товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС, вправе выступать декларантом таких товаров;

Президенту Республики Беларусь – на установление иных случаев и условий, чем предусмотренных абзацем вторым подпункта 2 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, при которых юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством иностранного государства, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь, имеющее филиал в Республике Беларусь, может выступать декларантом товаров.

В развитие положений статьи 86 ТК ЕАЭС статьей 74 Закона определяются особенности таможенного декларирования и совершения иных таможенных операций в отношении товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС либо выпуск которых не произведен таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС.

В статье 74 Закона отражены нормы, содержащиеся в Указе Президента Республики Беларусь от 26 марта 2012 г. № 140 «О помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, являющихся предметом административного таможенного правонарушения».

Кроме того, расширен перечень процедур, под которые могут помещаться товары, являющиеся предметом административного таможенного правонарушения, и которые обнаружены таможенными органами у лиц, приобретших эти товары. Также определено, что такие товары могут быть выпущены в свободное обращение физическими лицами в качестве товаров для личного пользования.

Глава 14. Прибытие товаров на таможенную территорию ЕАЭС в Республики Беларусь и таможенные операции, связанные с таким прибытием

В рамках пункта 2 статьи 88 ТК ЕАЭС пункт 1 статьи 75 Закона устанавливает круг лиц, которые от имени перевозчика могут представлять документы и сведения, предусмотренные статьей 89 ТК ЕАЭС:

для автомобильного транспорта – это таможенный представитель или экспедитор, действующие по поручению перевозчика;

для водного, воздушного или железнодорожного транспорта – это таможенный представитель или экспедитор, действующие по поручению перевозчика, а также работники порта, аэропорта, аэродрома (вертодрома) или железнодорожной станции, уполномоченные в соответствии со своими должностными обязанностями на совершение таможенных операций, связанных с прибытием товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь.

Пункт 2 статьи 75 Закона разработан в рамках пункта 4 статьи 88 ТК ЕАЭС и наделяет ГТК компетенцией на установление порядка фиксирования таможенным органом даты и времени уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь.

Частью первой пункта 1 статьи 76 Закона введена норма, предусматривающая, что товары, перевозимые автомобильным транспортом, в отношении которых таможенные операции в месте прибытия завершены, должны покинуть место прибытия не позднее тридцати минут после завершения таможенных операций, допускающих вывоз таких товаров за пределы места прибытия.

Пункт 2 статьи 76 Закона разработан в рамках пункта 1 статьи 88 ТК ЕАЭС и устанавливает сроки совершения перевозчиком или иными лицами, указанными в статье 83 ТК ЕАЭС, таможенных операций, указанных в пункте 5 статьи 88 ТК ЕАЭС, в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом.

В рамках пункта 9 статьи 88 ТК ЕАЭС пунктом 3 статьи 76 Закона к компетенции ГТК отнесено определение порядка перевозки иностранных товаров, помещенных на временное хранение в месте прибытия, из места прибытия до места временного хранения без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, а к компетенции Правительства Республики Беларусь – определение случаев, когда указанные товары хранятся в местах временного хранения, не находящихся в месте прибытия.

В рамках пункта 7 статьи 88 ТК ЕАЭС статья 77 Закона устанавливает сроки совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение, в случае регистрации таможенным органом таможенной декларации в срок, установленный абзацем первым пункта 5 статьи 88 ТК ЕАЭС, лицами, указанными в статье 83 ТК ЕАЭС.

В рамках пункта 2 статьи 90 ТК ЕАЭС статьей 78 Закона определена возможность установления Правительством Республики Беларусь случаев, когда разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров, замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь, на другое транспортное средство допускается после уведомления таможенного органа в письменной и (или) электронной форме.

Глава 15. Убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС в Республики Беларусь и таможенные операции, связанные с таким убытием

Статьей 79 Закона введена норма, предусматривающая, что товары, перевозимые автомобильным транспортом, в отношении которых таможенным органом выдано разрешение на убытие с таможенной территории ЕАЭС в Республике Беларусь, должны покинуть место убытия не позднее тридцати минут после выдачи такого разрешения.

Статья 80 Закона разработана в целях реализации пунктов 7 и 8 статьи 92 ТК ЕАЭС и определяет, что от имени перевозчика документы и сведения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 92 ТК ЕАЭС, могут быть представлены таможенным представителем или экспедитором, а при перевозке товаров водным транспортом документы и сведения, указанные в пункте 2 статьи 92 ТК ЕАЭС, могут быть представлены декларантом или экспедитором.

Глава 16. Временное хранение товаров и таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение

Статьей 82 Закона реализована компетенция по определению мест временного хранения, предусмотренная пунктом 2 статьи 99 ТК ЕАЭС. Временное хранение товаров осуществляется в местах временного хранения, определенных статьей 99 ТК ЕАЭС, настоящим Законом и актами Президента Республики Беларусь. Настоящей статьей установлено, что место временного хранения товаров является постоянной или временной зоной таможенного контроля. Также введена  обязанность лица, осуществляющего временное хранение товаров, вести учет таких товаров в порядке, определенном ГТК.

Кроме того статьей определяются установлены случаи, в которых допускается до выпуска товаров изменять место временного хранения товаров.

Так, изменение места временного хранения товаров до их выпуска допускается с разрешения таможенного органа в случае, если товары:

уполномоченных экономических операторов перевозятся для временного хранения в сооружения, помещения (части помещений) и (или) на открытые площадки (части открытых площадок) уполномоченного экономического оператора, имеющего свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов второго или третьего типа;

перевозятся для временного хранения на склад временного хранения;

владельца магазина беспошлинной торговли или свободного склада перевозятся для временного хранения соответственно в магазин беспошлинной торговли или на свободный склад;

резидента свободной (специальной, особой) экономической зоны перевозятся для временного хранения на территорию свободной (специальной, особой) экономической зоны;

перевозятся для временного хранения в помещение, на склад, открытую площадку или иную территорию получателя товаров;

перевозятся железнодорожным транспортом в места временного хранения, размещенные на железнодорожных станциях;

в иных случаях, установленных Президентом Республики Беларусь.

Статьей 83. Закона определяются места временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом: по запросу государственного объединения «Белорусская железная дорога» либо государственных юридических лиц, входящих в его состав допускается временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, до их разгрузки непосредственно в транспортных средствах, местах общего пользования железнодорожных станций, которые не являются складами временного хранения и расположение которых согласовано с таможенными органами.

При этом устанавливается обязанность государственного объединения «Белорусская железная дорога» и государственных юридических лиц, входящих в его состав, обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить по требованию таможенного органа транспортировку товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в пункт таможенного оформления со складом временного хранения.

По аналогии со статьей 83 Закона статьей 84 определяются места временного хранения товаров, перевозимых водными или воздушными судами.

Нормы статьи 85 Закона регулируют вопросы временного хранения товаров в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров. Статьей реализована компетенция по определению мест временного хранения, предусмотренная пунктом 2 статьи 99 ТК ЕАЭС, а именно определены случаи, при которых по временное хранение товаров может осуществляться в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров на основании разрешения таможенного органа. Порядок выдачи такого разрешения определяется Правительством. Также статьей определена обязанность получателя при временном хранении товаров в своих помещениях, на своих складах, открытых площадках и иных территориях обеспечить сохранность товаров и исключить доступ к ним посторонних лиц.

Следует обратить внимание на исключение возможности временного хранения в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, принадлежащих третьим лицам.

Статьей 86 Закона установлена компетенция Правительства Республики Беларусь на определение порядка совершения таможенным органом таможенных операций, связанных с регистрацией документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачей подтверждения об их регистрации.

Также устанавливается право таможенных органов на взаимодействие:

с владельцами складов временного хранения и лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, в целях обмена сведениями, содержащимися в уведомлении о размещении товаров в зоне таможенного контроля;

с владельцами складов временного хранения и иными лицами, осуществляющими временное хранение товаров в местах, не являющихся складами временного хранения, в целях обмена сведениями, содержащимися в предварительной информации, используемой для помещения товаров на временное хранение.

В связи с этим пунктом 3 статьи 86 установлено, что лица, осуществляющие временное хранение товаров, не вправе разглашать вышеуказанную информацию, использовать ее в личных целях либо передавать иным лицам.

Для случаев, если на момент регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары не размещены на складе временного хранения либо в ином месте временного хранения, указанном в таких документах, пунктом 4 статьи 86 установлена обязанность лица, представившего документы для помещения товаров на временное хранение, после выдачи таможенным органом подтверждения о регистрации документов обеспечить размещение товаров на таком складе временного хранения либо в ином месте временного хранения.

Вопросы определения порядка и сроков подтверждения размещения товаров на складе временного хранения либо принятия их иным лицом на временное хранение в месте, не являющемся складом временного хранения, отнесены к компетенции ГТК

Статьей 87 Закона установлено, что операции в отношении товаров, находящихся на временном хранении, указанные в пункте 2 статьи 102 ТК ЕАЭС, совершаются с разрешения таможенного органа. Также с разрешения таможенного органа может осуществляться маркировка товаров, находящихся на временном хранении на складе временного хранения и в магазине беспошлинной торговли. Также установлена компетенция Правительства Республики Беларусь на определение порядка выдачи вышеуказанного разрешения таможенного органа и отказа в выдаче такого разрешения.

Международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования не урегулированы случаи, когда лица в отношении товаров, размещенных на временное хранение, вправе совершать сделки, предусматривающие передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами.

Пункт 2 статьи 87 проекта Закона устанавливает возможность совершения указанных сделок в отношении товаров, размещенных на временное хранение. В свою очередь, данная норма права будет положительно влиять на условия ведения бизнеса.

Глава 17. Таможенное декларирование и таможенные операции, связанные с подачей, регистрацией и отзывом таможенной декларации, изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации

Статья 88 Закона разработана в соответствии с положениями пункта 1 и 8 статьи 104 ТК ЕАЭС, а также в соответствии с положениями статей 286, 290 и 291 ТК ЕАЭС.

Пунктом 3 данной статьи предусматривается, что Правительством Республики Беларусь могут устанавливаться особенности заполнения таможенной декларации в случаях, установленных регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС.

Так возможность регулирования порядка заполнения отдельных граф декларации на товары на уровне национального законодательства предусмотрена Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения».

Статья 89 Закона разработана в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС, а также пункта 6 статьи 105 ТК ЕАЭС.

Данная статья предусматривает реализацию в рамках национального законодательства компетенции в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС на определение случаев подачи таможенной декларации в письменной форме помимо случаев, предусмотренных подпунктами 1 – 5 пункта 4 статьи 104 ТК ЕАЭС, путем предоставления указанной компетенции Правительству Республики Беларусь.

Кроме того, пунктом 5 статьи определена компетенция ГТК на определение порядка заполнения и использования в качестве таможенной декларации карнета АТА в соответствии с положениями Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года и Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года.

Статья 90 Закона разработана в рамках части третьей пункта 7 статьи 109 ТК ЕАЭС и предусматривает возможность Правительству установить, что при невозможности получения таможенным органом в соответствии с пунктом 2 статьи 80 Таможенного кодекса ЕАЭС документов, подтверждающих сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений, такие документы могут быть представлены декларантом до подачи декларации на товары или после ее подачи до выпуска товаров в иное место, нежели пункт таможенного оформления, в который впоследствии будет подана декларация на товары, либо в котором зарегистрирована декларация на товары.

Статья 93 Закона разработана в соответствии с пунктами 3, 4, 6 и частью второй пункта 9 статьи 111 ТК ЕАЭС.

Статьей устанавливается, что таможенным органом, правомочным регистрировать поданную таможенную декларацию, является таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся товары.

Также устанавливается, что регистрация или отказ в регистрации декларации на товары при таможенном декларировании в электронной форме оформляются информационной системой таможенных органов без участия должностных лиц, за исключением случаев неисправности такой информационной системы.

Статья 94Законаразработана в соответствии с положениями статьи 112 и пункта 1 статьи 78 ТК ЕАЭС.

В частности, пунктом 2 статьи устанавливается компетенция ГТК на установление порядка совершения таможенных операций, связанных с изменениями (дополнениями) сведений, заявленных в транзитной декларации, если такой порядок не установлен регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС.

Статья 95 Закона разработана в соответствии со статьей 113 ТК ЕАЭС, а также с учетом статьи 78 ТК ЕАЭС.

Данной статьей определяется порядок совершения таможенных операций, связанных с подачей обращения декларанта об отзыве таможенной декларации, выдачей таможенным органом разрешения на отзыв таможенной декларации либо отказа в выдаче такого разрешения, а также отзывом таможенной декларации.

Статья 96Законаразработана в соответствии с пунктами 4 и 8 статьи 114 ТК ЕАЭС и определяет компетенцию Правительства Республики Беларусь устанавливать случаи, когда товары, в отношении которых осуществлено предварительное таможенное декларирование, могут размещаться (находиться) в зоне таможенного контроля, находящейся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от таможенного органа, зарегистрировавшего таможенную декларацию, а также компетенцию Правительства Республики Беларусь устанавливать случаи, когда предварительное таможенное декларирование при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, должно осуществляться в обязательном порядке.

Предварительное таможенное декларирование применялось в Республике Беларусь и ранее. Вместе с тем, возможность установления случаев обязательности предварительного таможенного декларирования товаров предусмотрена впервые.

Статья 97 Закона разработана в соответствии с положениями статьи 115 ТК ЕАЭС.

Пунктом 2 данной статьи в соответствии с пунктом 3 статьи 115 ТК ЕАЭС устанавливается менее продолжительный срок представления декларантом недостающих в декларации на товары сведений, а именно не позднее 4-х месяцев со дня выпуска товаров, а не 8-ми, как это предусмотрено ТК ЕАЭС.

Пунктом 3 данной статьи в соответствии с пунктом 4 статьи 115 ТК ЕАЭС устанавливается компетенция Правительства Республики Беларусь определять категории товаров, в отношении которых неполное таможенное декларирование не применяется.

Надо отметить, что неполное таможенное декларирование является новым видом таможенного декларирования, которое до вступления в силу ТК ЕАЭС не применялось в Республике Беларусь.

Статьей 98Законав соответствии с пунктом 3 статьи 116 ТК ЕАЭС определяется, что при периодическом таможенном декларировании период поставки не может превышать один календарный месяц.

В целях реализации пункта 7 статьи 116 ТК ЕАЭС, пунктом 2 данной статьи устанавливается, что после окончания заявленного периода поставки товаров, декларант обязан представить таможенному органу сведения, указанные в пункте 6 статьи 116 ТК ЕАЭС, не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров.

Кроме того, в целях реализации пунктов 11 – 13 статьи 116 ТК ЕАЭС устанавливается компетенция Правительства Республики Беларусь по определению:

дополнительных условий, при выполнении которых может осуществляться периодическое таможенное декларирование;

категории товаров, в отношении которых периодическое таможенное декларирование не применяется;

особенностей проведения таможенного контроля в отношении товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии со статьей 116 ТК ЕАЭС.

Необходимо отметить, что периодическое декларирование может осуществляться как в отношении вывозимых товаров, так и в отношении ввозимых товаров.

Статья 99Законаразработана в соответствии с пунктами 4, 5, частью второй пункта 8 и пунктом 10 статьи 117 ТК ЕАЭС.

В целях реализации пункта 4 статьи 117 ТК ЕАЭС пунктом 3 данной статьи устанавливается, что компоненты товара должны ввозиться на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь в рамках одной внешнеэкономической сделки.

В целях реализации абзаца второго пункта 8 статьи 117 ТК ЕАЭС пунктом 4 данной статьи определяется возможность продления срока подачи декларации на товары в отношении последнего компонента товара и определяется компетенция Правительства Республики Беларусь определять порядок продления срока подачи декларации на товары в отношении последнего компонента товара.

Также в развитие пункта 10 статьи 117 ТК ЕАЭС пунктом 2 статьи 99 Закона определяется, что каждая отдельная партия товара, ввозимого (вывозимого) в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, подлежит предъявлению таможенному органу, в котором будет осуществляться таможенное декларирование.

Глава 18. Выпуск товаров и таможенные операции, связанные с выпуском товаров

Статьей 100 Закона определяются общие положения о выпуске товаров в развитие норм статьи 118 ТК ЕАЭС.

Пунктом 2 даннойстатьи в соответствии с пунктом 5 статьи 118 ТК ЕАЭС установлено, что выпуск товаров осуществляется одновременно в отношении всех товаров, сведения о которых заявлены в таможенной декларации, за исключением случая, указанного в частях второй и третьей указанного пункта.

В случае указания в пассажирской таможенной декларации для экспресс-грузов сведений о товарах, перемещаемых по двум и более индивидуальным накладным, выпуск товаров производится в отношении товаров, указанных в одной индивидуальной накладной. Также предусмотрена необязательная компетенция Правительства Республики Беларусь на установление аналогичных норм в отношении выпуска товаров по декларации на товары для экспресс-грузов.

В одной пассажирской таможенной декларации для экспресс-грузов и в одной декларации на товары для экспресс-грузов указываются сведения о товарах, перемещаемых не более чем по 500 индивидуальным накладным.

При несоблюдении условий выпуска для товаров, указанных в одной или нескольких индивидуальных накладных, указанные в остальных индивидуальных накладных товары, условия выпуска которых соблюдены, могут быть беспрепятственно выпущены и доставлены в адрес соответствующих получателей.

Пунктом 4 данной статьив соответствии с пунктом 6 статьи 118 ТК ЕАЭСустанавливаются сроки направлениялицу, осуществляющему временное хранение товаров, уведомления о выпуске товаров, а также компетенция ГТК по определению случаев уведомления иных заинтересованных лиц и сроков такого уведомления.

Пунктами 5 и 6 статьи в соответствии с частью первой пункта 3, частью четвертой пункта 4 и пунктом 8 статьи 118 ТК ЕАЭС устанавливается компетенция ГТК:

по определению порядка совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров, аннулированием выпуска товаров, если иное не определено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования;

по определению случаев и порядка проставления отметок о выпуске товаров на коммерческих, транспортных (перевозочных) документах либо об аннулировании выпуска товаров на коммерческих, транспортных (перевозочных) документах, на которых проставлены отметки о выпуске товаров.

Статья 101 Закона предусматривает, что при продлении срока выпуска товаров таможенный орган в уведомлении о таком продлении указывает причины, на основании которых продлевается срок выпуска товаров.

Продление сроков выпуска могут осуществлять также лица, исполняющие обязанности начальника таможенного органа или уполномоченного им заместителя во время отсутствия этих должностных лиц.

Пунктом 2 статьи 102 Закона в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 120 ТК ЕАЭС определяется, что в период реализации инвестиционных проектов, соответствующих приоритетным видам деятельности (секторам экономики) для осуществления инвестиций, технологическое оборудование комплектующие и запасные части к нему, сырье и материалы, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС для исключительного использования на территории Республики Беларусь, могут быть заявлены к выпуску товаров до подачи декларации на товары в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Часть вторая пункта 2 статьи 102 Закона устанавливает, что документом, подтверждающим предназначение ввозимых товаров (технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и материалов) для исключительного использования на территории Республики Беларусь в рамках реализации инвестиционного проекта, является заключение, выданное для представления в таможенный орган в целях освобождения от ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость.

Частью третьей пункта 2 статьи 102 Закона реализована компетенция, предусмотренная пунктом 14 статьи 120 ТК ЕАЭС. Согласно пункту 14 статьи 120 ТК ЕАЭС предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не требуется в отношении иных, нежели поименованных в указанном пункте ТК ЕАЭС товаров, определяемых законодательством государств-членов ЕАЭС.

Частью третьей пункта 2 статьи 102 Закона к таким иным товарам отнесены товары, ввозимые в рамках реализации инвестиционных проектов. Таким образом, в отношении выпуска таких товаров при их выпуске до подачи декларации на товары в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления отсутствует необходимость предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров.

В соответствии с частью первой пункта 2 статьи 120 ТК ЕАЭС частью первой пункта 3 статьи 102 Законаустанавливается возможность заявления товаров к выпуску до подачи декларации на товары в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории, таможенной процедурой свободной таможенной зоны, таможенной процедурой свободного склада, таможенной процедурой временного ввоза (допуска) без уплаты таможенных пошлин (налогов).

Кроме того,частью второй пункта 3 статьи 102 Законав соответствии с частью второй пункта 2 статьи 120 ТК ЕАЭС определяется компетенция Правительства Республики Беларусь устанавливать перечень товаров, которые могут быть заявлены к выпуску до подачи декларации на товары в соответствии с процедурой переработки на таможенной территории, таможенной процедурой свободной таможенной зоны, таможенной процедурой свободного склада, таможенной процедурой временного ввоза (допуска) без уплаты таможенных пошлин (налогов).

Статьей 103 Законареализована компетенция, предоставленная пунктом 3 статьи 121 ТК ЕАЭС, на определение условий, при которых таможенный представитель, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта, не предоставляет обеспечение при выпуске товаров до проверки документов и сведений. Указанные условия будут действовать до момента, когда такие условия будут определены регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В развитие подпункта 3 пункта 9 статьи 124 ТК ЕАЭС дополнен перечень случаев, когда решение о приостановлении срока выпуска товаров подлежит отмене до истечения срока приостановления срока выпуска товаров. Так, если декларант заявит таможенную процедуру уничтожения в отношении товаров, срок выпуска которых приостановлен, при наличии письменного согласия правообладателя (представителя) на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения, решение о приостановлении срока выпуска товаров, указанных в пункте 1 данной статьи, подлежит отмене до истечения срока приостановления срока выпуска товаров.

Статья 105 Законапредусматривает реализацию в рамках национального законодательства компетенции в соответствии с пунктом 4 статьи 125 ТК ЕАЭС на определение порядка совершения таможенных операций, связанных с отказом в выпуске товаров, в части, не урегулированной регулирующими таможенные правоотношения актами, путем предоставления указанной компетенции Государственному таможенному комитету.

Также статьей предусмотрена возможность обжалования отказа в выпуске товаров в порядке, установленном статьями 261-270 Закона.

Раздел IV. Таможенные процедуры

Глава 19. Общие положения о таможенных процедурах

Статья 108 Закона разработана в соответствии с положениями статей 129 и 130 ТК ЕАЭС.

Пунктом 1 статьи 108 Закона определено, что действие таможенных процедур подлежит завершению в случаях, порядке и сроки, которые установлены ТК ЕАЭС, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, – регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС, Законом и (или) Президентом Республики Беларусь.

Например, статьей 254 ТК ЕАЭС установлено, что в зависимости от категорий товаров, в отношении которых применяется специальная таможенная процедура, Евразийской экономической комиссией и законодательством государств-членов ЕАЭС определяется, в том числе порядок завершения специальной таможенной процедуры.

Такой порядок в отношении отдельных категорий товаров определен Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 329 «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условий их помещения под такую таможенную процедуру» (далее – Решение № 329). Этим же решением предусмотрена возможность завершения специальной таможенной процедуры в порядке, определенном национальным законодательством.

В целях реализации положений Решения № 329 пунктом 2 статьи 180 Закона определено, что в случаях, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, в зависимости от категорий товаров, в отношении которых применяется специальная таможенная процедура, Президентом Республики Беларусь либо по его поручению Правительством Республики Беларусь определяется, в том числе и порядок завершения действия специальной таможенной процедуры.

Наличие в пункте 1 статьи 108 отсылочной нормы на Закон также обусловлено тем, что Законом в соответствии с компетенцией, предусмотренной ТК ЕАЭС, регулируются отдельные вопросы завершения действия следующих таможенных процедур: переработки на таможенной территории (пункт 2 статьи 130 Закона), переработки вне таможенной территории (пункт 2 статьи 137 Закона), переработки для внутреннего потребления (пункт 2 статьи 144 Закона), свободной таможенной зоны (статья 152 Закона), свободного склада (статья 157 Закона), беспошлинной торговли (статья 173 Закона).

Пунктом 2 статьи 108 реализована предусмотренная пунктом 3 статьи 129 ТК ЕАЭС компетенция по определению срока, до истечения которого должно быть завершено действие таможенной процедуры в случае ликвидации лица, являющегося декларантом товаров, а также лица, на которое возлагается обязанность по завершению действия таможенной процедуры в таком случае.

Глава 20. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления

Пункт 2 статьи 109 Закона разработан в целях реализации положений статьи 126 ТК ЕАЭС, регулирующей вопросы, касающиеся условно выпущенных товаров. При этом положениями пункта 2 статьи 109 Закона ограничиваются случаи применения положений пункта 4 статьи 110 Закона.

Кроме того, на основании пункта 8 статьи 126 ТК ЕАЭС уточняется, что товары, выпущенные в государствах – членах ЕАЭС в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС и ввезенные в Республику Беларусь в нарушение пунктов 3 и 4 статьи 126 ТК ЕАЭС, не подлежат повторному декларированию (помещению под таможенную процедуру).

Статья 110 Закона разработана в целях реализации норм статьи 126 ТК ЕАЭС.

Пунктом 3 статьи 110 определена компетенция Правительства Республики Беларусь на установление:

перечня товаров либо их категорий, в отношении которых в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС соблюдение запретов и ограничений может быть подтверждено после их выпуска в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления;

порядка и сроков подтверждения соблюдения запретов и ограничений после выпуска товаров.

Глава 21. Таможенная процедура экспорта

Пункт 2 статьи 111 разработан в развитие положений абзаца четвертого подпункта 1 пункта 3 статьи 139 ТК ЕАЭС. Пунктом 2 статьи 111 установлено, что если это предусмотрено регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС, актами Президента Республики Беларусь могут устанавливаться случаи, при которых допускается применение таможенной процедуры экспорта в отношении вывезенных с таможенной территории ЕАЭС товаров, помещенных под специальную таможенную процедуру, для завершения действия специальной таможенной процедуры.

Пункт 3 статьи 111 разработан в соответствии с частью второй пункта 5 статьи 139 ТК ЕАЭС и устанавливает, что товары, указанные в абзаце четвертом подпункта 2 пункта 5 статьи 207 ТК ЕАЭС, и товары, указанные в абзаце четвертом подпункта 2 пункта 4 статьи 215 ТК ЕАЭС, помещенные под таможенную процедуру экспорта, должны быть вывезены с таможенной территории ЕАЭС в течение четырех месяцев. До вступления в силу Закона аналогичные сроки вывоза указанных товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, устанавливались пунктом 25 Приложения 1 к Указу Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 490 «О таможенном регулировании».

В целях сокращения издержек декларантов при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта статьей 112 Закона предусмотрено помещение товаров под таможенную процедуру экспорта без их фактического предъявления таможенному органу, если иное не установлено регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС.

Глава 22. Таможенная процедура таможенного транзита

В целях реализации пункта 10 статьи 142 ТК ЕАЭС пункты 3 и 4 статьи 113 Закона определяют особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров:

имеющих характер иностранной безвозмездной помощи;

перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде.

Пунктом 1 статьи 114 Закона конкретизируется порядок установления срока таможенного транзита, который с учетом абзаца второго пункта 2 статьи 144 ТК ЕАЭС устанавливается из расчета не более трехсот километров в сутки. При этом абзацем вторым пункта 1 статьи 114 Закона определяется порядок установления срока таможенного транзита в отношении нескольких партий товаров, следующих на одном транспортном средстве в несколько мест доставки.

Пунктом 2 статьи 114 Закона утверждается запрет на установление срока таможенного транзита менее одного календарного дня.

Пунктом 3 статьи 114 Закона определены случаи, при которых допускается продление срока таможенного транзита, но не более предельного срока таможенного транзита, устанавливаемого в соответствии с пунктом 3 статьи 144 ТК ЕАЭС.

Пунктами 3 и 4 статьи 115 Закона определено, что зона таможенного контроля склада временного хранения, находящегося в регионе деятельности таможенного органа назначения, на территории которого отсутствует пункт таможенного оформления, а также зона таможенного контроля на железнодорожной станции, расположенной по пути следования, могут являться местом доставки товаров.

В пункте 5 статьи 115 Закона определено условие, при котором таможенный орган устанавливает местом доставки зону таможенного контроля, обозначенную в пунктах 2-4 статьи 115 Закона, а именно: при наличии сведений о номере такой зоны таможенного контроля в транспортных (перевозочных) документах.

В целях реализации пункта 3 статьи 145 ТК ЕАЭС пунктом 6 статьи 115 Закона определены случаи, при которых таможенный орган отправления исходя из характера товаров вправе устанавливать место доставки товаров независимо от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах.

Пунктом 7 статьи 115 Закона реализована предусмотренная абзацем пять пункта 7 статьи 145 ТК ЕАЭС компетенция по изменению места доставки товаров без завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита.

Пунктом 8 статьи 115 Закона регламентирована возможность изменения места доставки товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, установленного в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 115 Закона.

Статьей 116 Закона определено, что для целей совершения операций по разгрузке, перегрузке (перевалке), в том числе с транспортного средства одного вида транспорта на транспортное средство другого вида транспорта, и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по таможенной территории Евразийского экономического союза, замены транспортных средств, перевозящих такие товары, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 148 ТК ЕАЭС, регионом деятельности таможен является территория Республики Беларусь.

Часть вторая пункта 2 статьи 117 Закона направлена на реализацию пункта 4 статьи 151 ТК ЕАЭС и определяет круг лиц, которыми могут быть совершены действия по завершению таможенной процедуры таможенного транзита по поручению перевозчика.

Статьей 117 Закона регламентирован порядок завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита в случае доставки товаров в зону таможенного контроля, созданную по заявлению получателя товаров таможенным органом, в регионе деятельности которого находится такой получатель, и зону таможенного контроля склада временного хранения, на котором отсутствует пункт таможенного оформления.

В целях реализации пункта 11 статьи 151 ТК ЕАЭС статьей 117 Закона определены случаи, когда действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается помещением товаров на временное хранение, выпуском товаров и убытием товаров с таможенной территории ЕАЭС.

Статьей 118 Закона определены сроки совершения таможенных операций, совершаемых после доставки товаров в место доставки товаров.

Пунктом 4 статьи 118 Закона определено, что таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием (установленные пунктами 2 и 3 статьи 118 Закона), могут совершаться до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита.

Пунктом 5 статьи 118 Закона определены случаи, когда при завершении таможенной процедуры таможенного транзита не применяются положения статьи 152 ТК ЕАЭС.

В целях реализации абзаца второго пункта 3 статьи 152 ТК ЕАЭС пунктом 6 статьи 118 Закона регламентирован порядок уведомления перевозчика о несовершении (совершении) лицами, указанными в подпунктах 1 — 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием.

Глава 23. Таможенная процедура таможенного склада

Главой 23 закреплена возможность помещения под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе не только товаров, имеющих большие габариты, но также и товаров, которые из-за особых условий погрузки, разгрузки и (или) хранения не могут быть размещены на таможенном складе.

Предусмотрена возможность подачи в таможенный орган в электронной форме обращения за разрешением на помещение товаров под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе. Также определен порядок подачи данного обращения и перечень сведений, которые в нем должны содержаться.

Глава 24. Таможенная процедура переработки на таможенной территории

Пунктом 2 статьи 124 Закона определено, что установленный срок переработки товаров на таможенной территории ЕАЭС продлевается декларантом таможенной процедуры переработки на таможенной территории до истечения первоначально установленного срока переработки товаров на таможенной территории ЕАЭС на основании заявления, подаваемого в письменной или электронной форме.

При этом пунктом 3 статьи 124 Закона реализована предусмотренная пунктом 3 статьи 165 ТК ЕАЭС возможность продления установленного срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории после истечения такого срока, но не позднее 10 рабочих дней после наступления такого события, при условии продления срока переработки товаров на таможенной территории.

Пунктом 2 статья 125 Закона, исходя из положений абзаца шестого статьи 167 ТК ЕАЭС, дополняются сведения о возможных способах идентификации иностранных товарах в продуктах их переработки.

Статья 128 Закона разработана в целях реализации норм статьи 170 ТК ЕАЭС и определяет порядок признания отходов, образовавшихся в результате совершения операций по переработке товаров, непригодными для их дальнейшего коммерческого использования, а также устанавливает, что количество товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, в части, соответствующей количеству отходов переработки, непригодных для их дальнейшего коммерческого использования, захороненных, обезвреженных либо переданных для совершения таких операций, а также производственных потерь, в целях признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем и завершения в отношении их действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории отражается декларантом в отчетности, представляемой в таможенные органы.

Глава 25. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории

Глава 25 Закона разработана в целях реализации пункта 3 статьи 178, статьи 181, пункта 2 статьи 182, пункта 3 статьи 183, пункта 3 статьи 184, пункта 5 статьи 186 ТК ЕАЭСи определяет:

возможность продления установленного срока действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории после истечения такого срока, но не позднее 10 рабочих дней, при условии продления срока переработки товаров вне таможенной территории;

порядок уплаты налогов в отношении продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

запрет на применение таможенной процедуры экспорта для завершения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, если при согласовании условий переработки товаров органом, уполномоченным Правительством Республики Беларусь согласовывать условия переработки, установлено, что товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, и (или) продукты их переработки подлежат обязательному возврату на территорию Республики Беларусь.

Согласно пункту 5 статьи 186 ТК ЕАЭС исчисление налогов в отношении продуктов переработки, при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, осуществляется в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, на территории которого продукты переработки помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. При этом установлено, что акцизы (акцизный налог или акцизный сбор) не исчисляются и не уплачиваются в случае, если операцией по переработке вне таможенной территории ЕАЭС являлся ремонт вывезенных с таможенной территории ЕАЭС товаров.

Пунктом 2 статьи 131 Закона определяется база для исчисления налога на добавленную стоимость в отношении продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.

Глава 26. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления

Глава 26Закона разработана в целях реализации пункта 3 статьи 188, пункта 3 статьи 190, статьи 193, пункта 2 статьи 194, пункта 3 статьи 195, подпунктов 3 и 4 пункта 2 статьи 197 ТК ЕАЭСи определяет:

полномочия Правительства Республики Беларусь по определению перечня товаров, которые могут быть помещены под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

возможность продления установленного срока действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления не позднее 10 рабочих дней после истечения такого срока, при условии продления срока переработки товаров для внутреннего потребления;

порядок признания отходов, образовавшихся в результате совершения операций по переработке товаров, непригодными для их дальнейшего коммерческого использования, и снятия их с таможенного контроля;

основания для завершения действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, в отношении отходов и производственных потерь.

Глава 27. Таможенная процедура свободной таможенной зоны

Глава 27 направлена на комплексное урегулирование вопросов, связанных с применением таможенной процедуры свободной таможенной зоны в Республике Беларусь.

Надо отметить, что в данную главу имплементированы нормы, содержащиеся в Положении о свободных таможенных зонах, созданных на территориях свободных (специальных, особых) экономических зон, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 31 января 2006 г. № 66 «Об утверждении Положения о свободных таможенных зонах, созданных на территориях свободных (специальных, особых) экономических зон» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2018 года № 490), за исключением отдельных норм.

Статьей 145 Закона вводится ряд новых терминов, таких как «свободная таможенная зона», «территориальная свободная (специальная, особая) экономическая зона», «владелец свободной таможенной зоны», «портовая свободная таможенная зона», «логистическая свободная таможенная зона», «территориальная свободная таможенная зона», а также дает их определения.

Таможенная процедура свободной таможенной зоны - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории ЕАЭС или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Пунктом 2 статьи 146 Закона определены товары, которые могут помещаться под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также товары, которые не могут помещаться под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Необходимо отметить, что в пункте 2 статьи 146 Закона разработаны в развитие следующих положений ТК ЕАЭС:

абзац второй – в развитие пункта 6 статьи 201 и пункта 3 статьи 204 ТК ЕАЭС, которыми определены товары, не подлежащие помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны при их ввозе на территорию СЭЗ и (или) вывозе с территории СЭЗ;

абзац четвертый – в развитие части второй пункта 13 статьи 201 ТК ЕАЭС, который и устанавливает, что сахар белый, имеющий статус иностранного товара, не подлежит помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;

абзац пятый – в развитие подпункта 5 пункта 3 статьи 204 ТК ЕАЭС (в части, касающейся портовой свободной таможенной зоны и логистической свободной таможенной зоны) и подпункта 2 пункта 5 статьи 455 ТК ЕАЭС (в части, касающейся территориальной свободной таможенной зоны).

Таким образом, в пункте 2 статьи 146 Закона перечислены все товары и (или) категории товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

В логистической, портовой и территориальной СТЗ декларантами товаров могут выступать также иные лица, которые в соответствии со статьей 83 ТК ЕАЭС могут выступать декларантами товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, без определения пределов свободной таможенной зоны для каждого из таких лиц.

Также установлено, что такие лица определяются решением администрации СЭЗ или иного юридического лица, уполномоченного в соответствии с законодательными актами устанавливать пределы СТЗ, при наличии согласия владельца СТЗ, для которого определены пределы свободной таможенной зоны, с уведомлением таможенного органа.

При этом установлено, что владелец СТЗ, для которого определены пределы СТЗ, несет с указанными лицами субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещенных этими лицами под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в случае их использования с нарушением требований и условий этой таможенной процедуры.

Пункт 5 статьи 146 Закона разработан в развитие подпункта 1 пункта 5 статьи 455 ТК ЕАЭС и определяет, что декларантами товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны для размещения и (или) использования в территориальной свободной таможенной зоны (далее – СТЗ), помимо резидентов СЭЗ могут выступать юридические лица, входящие в систему органов управления территориальной СЭЗ.

Пунктом 6 статьи 146 Закона реализована компетенция, предусмотренная подпунктом 5 пункта 5 статьи 455 ТК ЕАЭС, т.е. определено, что в случае утраты в пределах территориальной СТЗ иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и отсутствия фактов, свидетельствующих, что такие товары находятся за пределами такой территориальной СТЗ в нарушение установленного порядка, срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не наступает.

Статья 147 Закона разработана в развитие статьи 203 ТК ЕАЭС и определяет:

порядок и особенности определения пределов СТЗ на территории СЭЗ (пункты 1и 2 статьи 147 Закона);

обязанности владельца СТЗ, а также иных лиц, совершающих операции на территории СТЗ (пункт 4 статьи 147 Закона);

права таможенного органа при проведении таможенного контроля в СТЗ (пунктом 5 статьи 147 Закона);

порядок ввоза товаров на территорию СТЗ и вывоза товаров с территории СТЗ, в том числе порядок ввоза товаров на территорию портовой СТЗ и логистической СТЗ (пункт 7 статьи 147 Закона);

случаи, при которых функционирование СТЗ прекращается (пункт 9 статьи 147 Закона).

Также статьей 147 Закона:

Правительство Республики Беларусь наделяется компетенцией на определение:

требований к обустройству территории СТЗ, включая требования по ограждению и оснащению периметра такой территории системой видеонаблюдения, а также требования к обеспечению контрольно-пропускного режима, включая определение порядка доступа лиц на такую территорию (пункт 3 статьи 147 Закона);

порядка и сроков подачи уведомления о ввозе товаров в СТЗ, в том числе в портовую СТЗ или логистическую СТЗ, порядка выдачи разрешения на вывоз товаров с таких СТЗ, а также формы данных уведомлений и разрешений (пункт 8 статьи 147 Закона);

ГТК – на установление порядка ведения учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также порядка представления отчетности о таких товарах таможенному органу (пункт 11 статьи 147 Закона).

Пункт 1 статьи 148 Закона разработан в развитие пункта 1 статьи 204 ТК ЕАЭС и определяет, что товары, ввезенные на территорию портовой СТЗ или логистической СТЗ, считаются помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны со дня их ввоза на территорию таких СТЗ, за исключением товаров, которые в соответствии с пунктом 3 статьи 204 Таможенного кодекса ЕАЭС и пунктом 2 статьи 146 Закона не подлежат помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Пункты 2 и 3 статьи 148 Закона разработаны в развитие абзаца третьего пункта 4 статьи 204 ТК ЕАЭС. Данными пунктами определяется, что товары, ввезенные на территорию портовой СТЗ или логистической СТЗ, подлежат таможенному декларированию, а также определяется, что таможенная декларация в отношении должна быть подана до конца месяца, следующего за месяцем ввоза, но не позднее дня вывоза таких товаров за пределы территории портовой или логистической СТЗ.

Кроме того, устанавливается, что товары, ввезенные на территорию портовой СТЗ или логистической СТЗ, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в отношении которых не подавалась таможенная декларация, при их вывозе через место убытия, к которому примыкает портовая СЭЗ, не подлежат таможенному декларированию, если такие товары остались в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения.

Статья 149 Закона разработана в развитие отдельных положений статьи 455 ТК ЕАЭС и определяет некоторые особенности помещения под таможенную процедуру свободной таможенной зоны товаров, ввозимых на территорию территориальной СЭЗ.

Пункт 1 статьи 149 Закона разработан в развитие пункта 2 статьи 455 ТК ЕАЭС и определяет, что предварительная информация, представляемая таможенным органам в соответствии со статьей 11 ТК ЕАЭС, может не представляться в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС и ввозимых в территориальную СТЗ.

Пункт 2 статьи 149 Закона разработан в развитие подпункта 2 пункта 5 статьи 455 ТК ЕАЭС и определяет, что в отношении товаров, ввозимых в территориальную СТЗ, применяются особенности помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, предусмотренные в пунктах 1 и 3 статьи 204 ТК ЕАЭС и статье 148 Закона.

Статья 150 Закона направлена на регламентацию действий, совершаемых в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Пунктом 1 статьи 150 Закона устанавливается обязанность декларанта в течение трех рабочих дней после помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны обеспечить их размещение в определенной для него СТЗ. При этом установлено, что товары должны находиться в том же состоянии, в каком они были при их выпуске в таможенной процедуре свободной таможенной зоны, за исключением естественных изменений их качественных и (или) количественных характеристик при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения.

Пункт 3 статьи 150 Закона разработан в развитие пункта 6 статьи 205 ТК ЕАЭС и наделяет Правительство Республики Беларусь компетенцией на установление порядка выдачи таможенным органом разрешения, допускающего вывоз товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, с территории СТЗ без завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с пунктом 4 статьи 205 ТК ЕАЭС.

Пункт 4 статьи 150 Закона разработан в развитие подпункта 5 пункта 8 статьи 205 ТК ЕАЭС и разрешает передачу товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, без завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны во владение и (или) пользование лицам, которые будут совершать операции по погрузке (разгрузке) таких товаров и иные грузовые операции, связанные с их хранением.

Пункт 5 статьи 150 Закона разработан в развитие пунктов 10 и 11 статьи 205 ТК ЕАЭС и определяет:

случаи, когда допускается передача резидентом СЭЗ объектов недвижимости, строительство и (или) оснащение которых производились с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в аренду иному резиденту такой СЭЗ для реализации его инвестиционного проекта без завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны;

условия и порядок такой передачи;

компетенцию администрации СТЗ или уполномоченного лица на определение таких объектов недвижимости, которые могут быть переданы в аренду.

Пункт 6 статьи 150 Закона разработан в развитие пункта 3 статьи 455 ТК ЕАЭС и определяет, что в территориальной СТЗ в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, допускается потребление товаров, установленное подпунктом 5 пункта 1 статьи 205 Таможенного кодекса ЕАЭС, либо в случае расходования в объектах общественного питания товаров, устанавливаемых Правительством Республики Беларусь.

Статья 151 Закона разработана в развитие пункта 2 статьи 206 ТК ЕАЭС и регламентирует вопросы, связанные с идентификацией иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в товарах, изготовленных (полученных) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Пункт 2 статьи 152 Закона разработан в развитие подпункта 1 пункта 10 статьи 207 ТК ЕАЭС и определяет, что для целей завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны без помещения товаров под таможенные процедуры в соответствии с пунктом 1 пункта 10 статьи 207 ТК ЕАЭС, товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товары, изготовленные (полученные) из таких товаров, должны быть вывезены с территории СТЗ для захоронения, обезвреживания, использования, и такие захоронение, обезвреживание, использование должно осуществляться:

юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
, эксплуатирующими объекты, включенные в реестр объектов по использованию отходов, или организацией, имеющей специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, составляющими работами и (или) услугами которой являются обезвреживание и (или) захоронение отходов;

резидентом свободной (специальной, особой) экономической зоны на собственном объекте, включенном в реестр объектов по использованию отходов, или на собственном объекте обезвреживания и (или) захоронения отходов, имеющим специальное разрешение (лицензию).

Данным пунктом также определяется порядок вывоза указанных товаров с территории СТЗ, перечень сведений, подлежащих указанию в уведомлении, подлежащем представлению в таможенный орган о вывозимых товарах.

Также пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что вывоз с территории СТЗ товаров для захоронения, обезвреживания и (или) использования осуществляется без разрешения таможенного органа, а также что количество товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в отношении которых действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны завершается без помещения под таможенные процедуры, определяется декларантом таможенной процедуры свободной таможенной зоны в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

Пункт 4 статьи 152 Закона разработан в развитие части первой пункта 11 статьи 207 и части второй пункта 3 статьи 455 ТК ЕАЭС.

В развитие абзаца первого пункта 11 статьи 207 ТК ЕАЭС в соответствии с пунктом 4 комментируемой статьи Правительство Республики Беларусь наделяется компетенцией на определение порядка завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 комментируемой статьи Закона, а также в случае признания таможенными органами факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения.

В свою очередь, в развитие части второй пункта 3 статьи 455 ТК ЕАЭС в соответствии с подпунктом 4.2 пункта 4 статьи 152 Закона Правительство Республики Беларусь наделяется компетенцией на определение порядка завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в случае расходования в объектах общественного питания территориальных СТЗ товаров, определяемых Правительством Республики Беларусь.

Пункт 5 статьи 152 Закона разработан в развитие пунктов 12 и 13 статьи 207 ТК ЕАЭС и наделяет Правительство Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, на определение порядка завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в случаях, предусмотренных пунктами 12 и 13 статьи 207 ТК ЕАЭС.

Пункт 6 статьи 152 Закона разработан в развитие пункта 14 статьи 207 ТК ЕАЭС и определяет порядок завершения таможенной процедуры свободной таможенной зоны при ликвидации (прекращении деятельности) лица, являющегося декларантом товаров.

Статья 153 Закона разработана в развитие статьи 210 ТК ЕАЭС.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 210 ТК ЕАЭС статус товаров, изготовленных (полученных) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, определяется уполномоченным Правительством Республики Беларусь государственным органом или уполномоченной организацией.

Глава 28. Таможенная процедура свободного склада

Пункт 2 статьи 154 разработан в соответствии с пунктом 12 статьи 211 ТК ЕАЭС и определяет перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободного склада. Пунктом 2 статьи 154 Закона расширен перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободного склада.

До вступления в силу Закона пунктом 51-1 Положения о свободных складах, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2012 г. № 55, устанавливалось, что под таможенную процедуру свободного склада не подлежит помещению только сахар белый, имеющий статус иностранного товара.

При этом в подпункте 2.4 пункта 2 статьи 154 Закона сохранена ранее предусмотренная пунктом 46 Положения о свободных складах, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2012 г. № 55, компетенция Правительства Республики Беларусь на установление перечня товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободного склада.

Пункт 6 статьи 154 разработан в соответствии с положениями пункта 5 статьи 212 ТК ЕАЭС и устанавливает необязательную компетенцию Правительства Республики Беларусь на определение:

случаев, когда товары, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, могут размещаться и находиться на территориях нескольких свободных складов, владельцем которых является юридическое лицо, являющееся декларантом товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада;

случаев перемещения указанных выше товаров и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, между свободными складами;

особенностей совершения таможенных операций в указанных выше случаях и особенностей проведения таможенного контроля в отношении товаров.

Ранее аналогичные нормы не были включены в законодательство Республики Беларусь о таможенном регулировании.

Пункт 7 статьи 154 устанавливает срок (3 рабочих дня), в течение которого товары, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, должны быть размещены на территории свободного склада.

Статья 156 Закона разработана в целях реализации положений пункта 2 статьи 214 ТК ЕАЭС.

Пунктом 2 статьи 156 установлена компетенция Правительства Республики Беларусь на определение порядка указания в декларации на товары сведений об идентификации (отсутствии идентификации) товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, в товарах, изготовленных из таких товаров.

Пунктом 3 статьи 156 уточняется перечень документов, которые могут быть представлены в таможенный орган в целях идентификации товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, в товарах, изготовленных из таких товаров, способом, предусмотренным подпунктом 5 пункта 1 статьи 214 ТК ЕАЭС.

Статья 157 Закона разработана в целях реализации отсылочных норм статьи 215 ТК ЕАЭС.

Частями второй и третьей пункта 3 статьи 157 определено, что вывоз с территории свободного склада товаров, указанных в абзаце первом части первой этого пункта, осуществляется без разрешения таможенного органа.

Глава 29. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)

Глава 29 Закона разработана в целях реализации положений главы 29 ТК ЕАЭС, в том числе пункта 5 статьи 127, пункта 2 статьи 130, пункта 5 статьи 222, пунктов 2 и 5 статьи 223 и подпункта 3 пункта 1 статьи 224 ТК ЕАЭСи определяет:

обязанность плательщика при помещении товаров под процедуру временного ввоза (допуска) с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов, представления в таможенный орган, в котором зарегистрирована декларация на товары, корректировки декларации на товары с отраженными сведениями об уплате таможенных платежей и ее электронную копию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня наступления срока уплаты таможенных платежей за очередной период;

необходимость обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в качестве дополнительного условия помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, декларантом которых выступает иностранное лицо, а также компетенцию Правительства Республики Беларусь по определению случаев, когда такое обеспечение не требуется;

порядок продления таможенным органом срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), в том числе с использованием таможенных документов, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь, в качестве декларации на товары;

порядок получения декларантом таможенной процедуры временного ввоза (допуска) разрешения таможенного органа на передачу временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам.

Глава 30. Таможенная процедура временного вывоза

Глава 30 Закона разработана в целях реализации пункта 6 статьи 227, пункта 2 статьи 130, пунктом 4 статьи 232 и пунктом 1 статьи 234 ТК ЕАЭСи определяет:

случаи, когда допускается применение таможенной процедуры временного вывоза в отношении газа природного, перемещаемого трубопроводным транспортом (а именно в случаях его вывоза на хранение в подземные хранилища, расположенные за пределами таможенной территории ЕАЭС, либо помещения в газотранспортную систему в целях обеспечения технологического процесса транспортировки газа);

срок действия таможенной процедуры временного вывоза товаров, в отношении которых органом, уполномоченным на выдачу разрешения (лицензии) на вывоз таких товаров из Республики Беларусь, установлена обязательность их обратного ввоза;

порядок продления таможенным органом срока действия таможенной процедуры временного вывоза, в том числе с использованием таможенных документов, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь, в качестве декларации на товары.

Глава 31. Таможенная процедура реимпорта

Глава 31 Закона разработана в целях реализации положений главы 31 ТК ЕАЭС и определяет:

возможность помещения под таможенную процедуру реимпорта поврежденных вследствие аварии или действия непреодолимой силы товаров, помещенных под таможенные процедуры, указанные в пунктах 2 и 4 статьи 235 ТК ЕАЭС;

документы, которые могут быть представлены при проведении таможенного контроля для подтверждения нахождения товаров в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации);

особенности возврата сумм вывозных таможенных пошлин, в случае если при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта применялось неполное и периодическое таможенное декларирование, а также особенности таможенного декларирования, установленные статьей 117 ТК ЕАЭС.

Глава 32. Таможенная процедура реэкспорта

Глава 32 Закона разработана в целях реализации подпунктов 2 и 4 пункта 2 статьи 239 ТК ЕАЭС и определяет:

возможность помещения под таможенную процедуру реэкспорта поврежденных вследствие аварии или действия непреодолимой силы товаров, помещенных под таможенные процедуры, указанные в пунктах 2 и 4 статьи 238 ТК ЕАЭС;

документы, которые могут быть представлены при проведении таможенного контроля для подтверждения соответствия товаров условиям, установленным пунктом 2 статьи 239 ТК ЕАЭС.

Глава 33. Таможенная процедура беспошлинной торговли

Пунктом 2 стать 172 Закона уточнен статус отдельных категорий товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

Надо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 243 ТК ЕАЭС таможенная процедура беспошлинной торговли применяется как в отношении иностранных товаров, так и товаров ЕАЭС.

Пунктом 7 статьи 243 ТК ЕАЭС определен статус ряда товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

Так, товары ЕАЭС, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, реализованные физическим лицам, убывающим с таможенной территории ЕАЭС, утрачивают статус товаров ЕАЭС.

Товары ЕАЭС, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, реализованные физическим лицам, прибывающим на таможенную территорию ЕАЭС, либо физическим лицам, выезжающим из одного государства-члена ЕАЭС в другое государство-член ЕАЭС и физическим лицам, въезжающим в одно государство-член ЕАЭС из другого государства-члена ЕАЭС, либо лицам, указанным в подпунктах 4 и 5 пункта 2 статьи 243 ТК ЕАЭС, на территории государства-члена ЕАЭС, сохраняют статус товаров ЕАЭС.

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, реализованные лицам, указанным в пунктах 4 и 5 пункта 2 статьи 243 ТК ЕАЭС, после реализации приобретают статус товаров ЕАЭС.

В дополнение указанных положений ТК ЕАЭС пунктом 2 статьи 172 Закона устанавливается, что:

иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, сохраняют статус иностранных товаров;

иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, реализованные физическим лицам, убывающим с таможенной территории ЕАЭС в Республике Беларусь, а также физическим лицам, выезжающим из Республики Беларусь в другое государство — член ЕАЭС, сохраняют статус иностранных товаров до завершения действия таможенной процедуры беспошлинной торговли;

иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, реализованные физическим лицам, прибывающим на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь, сохраняют статус иностранных товаров до их выпуска таможенными органами.

Пунктом 3 статьи 172 Закона в развитие пункта 4 статьи 243 ТК ЕАЭС устанавливается возможность реализации товаров лицам, прибывающим на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь, не только в магазинах беспошлинной торговли, функционирующих в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь водным и воздушным видом транспорта, но и в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь иными видами транспорта.

Кроме того частью второй данного пункта устанавливается компетенция Президента Республики Беларусь на определение перечня мест перемещения товаров через таможенную границу, в которых допускается реализация товаров физическим лицам, прибывающим на таможенную территорию ЕАЭС.

Пунктом 2 статьи 173 Закона определяется, что вывоз из магазина беспошлинной торговли на таможенную территорию ЕАЭС товаров ЕАЭС в установленных случаях осуществляется на основании заявления декларанта таких товаров, указанного в подпункте 2 пункта 5 статьи 246 ТК ЕАЭС, без помещения под таможенные процедуры.

При этом определена компетенция Правительства Республики Беларусь на установление формы такого заявления и порядка завершения действия таможенной процедуры беспошлинной торговли.

Пунктом 3 статьи 173 Закона установлено, что при отказе от реализации всех товаров ЕАЭС, указанных в декларации на товары, в соответствии с которой такие товары помещены под таможенную процедуру беспошлинной торговли, такая декларация подлежит отзыву в соответствии со статьей 113 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Глава 34. Таможенная процедура уничтожения

Изменен перечень сведений, которые должно содержать заключение уполномоченного органа о возможности уничтожения товаров, предназначенных для помещения под таможенную процедуру уничтожения.

Форма данного заключения устанавливается Правительством, а структура и формат заключения в виде электронного документа – могут устанавливаться уполномоченным органом по согласованию с Государственным таможенным комитетом.

Глава 35. Таможенная процедура отказа в пользу государства

Глава 35 Закона разработана в целях реализации пункта 4 статьи 251 и статьи 252 ТК ЕАЭС.

Также необходимо отметить, что в соответствии с частью второй пункта 1 Положения о порядке учета, хранения, оценки и реализации имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2016 г. № 63, статьей 179 Закона определяются особенности учета, хранения, оценки, реализации или иного использования товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Кроме того, пунктом 1 статьи 178 Закона предусмотрена возможность подачи заявления для помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства в электронной форме.

Глава 36. Специальная таможенная процедура

Президентом Республики Беларусь либо по его поручению Правительством Республики Беларусь в случаях, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, в зависимости от категорий товаров, в отношении которых применяется специальная таможенная процедура, могут устанавливаться условия помещения товаров под специальную таможенную процедуру, в том числе применение мер нетарифного регулирования, технического регулирования, санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, и порядок применения специальной таможенной процедуры.

Использование транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары для помещения товаров под специальную таможенную процедуру может быть осуществлено в рамках реализации международных договоров Республики Беларусь в случаях и порядке, установленных Президентом Республики Беларусь.

Раздел V. Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС отдельных категорий товаров

Глава 37. Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь товаров для личного пользования

Статьей 182 Закона определяются отсылочное нормы ТК ЕАЭС и Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 г. № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» и устанавливается, какие физические лица понимаются под переселившимися на постоянное место жительства в Республику Беларусь.

Статья 183 Закона определяет общую правовую базу порядка перемещения через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь товаров для личного пользования, а также то, что положения данной главы Закона не применяется в отношении перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь физическими лицами или в их адрес товаров, не отнесенных к товарам для личного пользования.

Пункт 2 статьи 183 устанавливает, что для целей контроля за соблюдением стоимостных, весовых и (или) количественных норм ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования без уплаты таможенных пошлин, налогов датой ввоза товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, является дата регистрации документов, представленных в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования для помещения таких товаров на временное хранение, а в отношении товаров, доставляемых перевозчиком, – дата регистрации пассажирской таможенной декларации, представленной в отношении таких товаров.

Пунктом 3 статьи 183 определено, что при перемещении через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь специфические товары не относятся к товарам для личного пользования.

В целях оптимизации и сокращения времени совершения таможенных операций пункт 6 статьи 183 устанавливает, что проводники пассажирских вагонов государственного объединения «Белорусская железная дорога» до прибытия поезда в республиканский пункт таможенного оформления информируют пассажиров о предстоящем совершении должностными лицами таможенных органов таможенных операций и выдают пассажирам бланки пассажирских таможенных деклараций, что способствует ускорению совершения таможенных операций.

Статья 184 Закона определяет особенности применения системы двойного коридора при перемещении через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь товаров для личного пользования.

Пункт 1 комментируемой статьи направлен на реализацию пункта 5 статьи 257 ТК ЕЭАС и устанавливает, что перечень мест перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь, в которых применяется система двойного коридора, а также порядок формирования такого перечня устанавливаются Государственным таможенным комитетом по согласованию с Государственным пограничным комитетом.

Пункты 2-6 статьи 184 Закона определяют особенности проведения таможенного контроля в отношении товаров для личного пользования в зависимости от применения (неприменения) в пункте пропуска системой двойного коридора.

Также в рамках реализации абзаца первого пункта 6 статьи 258 ТК ЕАЭС указанными пунктами также определяется момент выпуска товаров для личного пользования в свободное обращение или для вывоза.

Так, пункт 2 статьи 184 Закона определяет, что в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь таможенный контроль в отношении товаров, перемещение которых осуществляется физическим лицом в сопровождаемом багаже без таможенного декларирования с применением «зеленого» коридора, проводится после пересечения физическим лицом, в том числе следующим в транспортном средстве, линии входа (въезда) в «зеленый» коридор.

Согласно пункту 3 комментируемой статьи, в «красном» коридоре таможенный контроль проводится после представления физическим лицом, в том числе следующим в транспортном средстве, пассажирской таможенной декларации либо после заявления физического лица об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию.

В иных случаях непредставление в «красном» коридоре физическим лицом до начала проведения в отношении такого лица таможенного контроля должностному лицу таможенного органа пассажирской таможенной декларации является заявлением физического лица об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию.

При этом товары для личного пользования, не подлежащие таможенному декларированию, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь физическим лицом в сопровождаемом багаже с применением «красного» коридора, считаются выпущенными в свободное обращение или выпущенными для вывоза с момента пересечения таким лицом линии выхода (выезда) из «красного» коридора.

Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что в местах перемещения через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь, в которых система двойного коридора не применяется, заявлением физического лица об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию, является непредставление по результатам устного опроса должностному лицу таможенного органа пассажирской таможенной декларации.

Товары для личного пользования, не подлежащие таможенному декларированию, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь, в которых система двойного коридора не применяется, считаются выпущенными в свободное обращение или выпущенными для вывоза с момента пересечения линии завершения таможенных операций.

Пункт 5 комментируемой статьи содержит отсылочную норму в рамках реализации пункта 2 статьи 258 ТК ЕАЭС на установление Правительством Республики Беларусь случаев, когда таможенные операции в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь физическими лицами в сопровождаемом багаже, могут совершать такие лица, не покидая транспортные средства.

Пунктом 6 статьи 184 установлено, что непредставление по результатам устного опроса должностному лицу таможенного органа пассажирской таможенной декларации при следовании физических лиц в транспортных средствах международной перевозки, совершающих международную перевозку пассажиров, в случае отсутствия системы двойного коридора либо в случае проведения таможенного контроля в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами, когда эти физические лица не покидали транспортные средства, является заявлением физического лица об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию.

При этом указанные товары, не подлежащие таможенному декларированию, считаются выпущенными в свободное обращение или выпущенными для вывоза с момента пересечения линии завершения таможенных операций.

Кроме того, порядок установленный частями первой и второй пункта 6 статьи 184, может применяться и в отношении иных категорий транспортных средств, в отношении которых совершение таможенных операций производится на отдельных каналах движения либо в иных местах пунктов пропуска.

Пунктом 1 статьи 185 Закона реализована отсылочная норма абзаца 2 пункта 1 статьи 258 ТК ЕАЭС и установлено, что таможенные операции в отношении товаров для личного пользования при их перевозке железнодорожным транспортом могут совершаться в пути следования пассажирских поездов. При этом такая возможность может быть реализована только в случае, если это предусмотрено схемой пропуска в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Пункт 2 статьи 185 Закона устанавливает возможность совершения таможенных операций физическим лицом не покидая транспортное средство при его следовании через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь с использованием автомобильного транспортного средства или транспортного средства железнодорожного транспорта.

При этом в случае, когда это необходимо для соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, по требованию должностного лица таможенного органа физическое лицо обязано покинуть транспортное средство.

Пункты 3 и 4 комментируемой статьи носят отсылочный характер и устанавливают компетенцию Государственного таможенного комитета на определение порядка совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь, товаров для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем в случаях, установленных регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС, или в части, не урегулированной такими актами, а также особенностей совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в части, не урегулированной ТК ЕАЭС.

Пунктом 5 комментируемой статьи реализовано право государств-членов ЕАЭС на установление более жесткого срока, в течение которого авто - и мототранспортные средства, прицепы к авто- и мототранспортным средствам, являющиеся транспортными средствами для личного пользования, должны находится в собственности и быть зарегистрированы на иностранное физическое лицо, признанное переселившимся на постоянное место жительства в государство-член или получившее статус беженца, вынужденного переселенца, в стране предыдущего проживания, в целях ввоза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В частности, в абзаце третьем подпункта б) пункта 6 приложения № 3 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» указанный срок составляет 6 месяцев, до даты выдачи документа, подтверждающего признание такого иностранного физического лица переселившимся на постоянное место жительства в государство-член, или документа, подтверждающего получение таким физическим лицом статуса беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС, а пунктом 5 статьи 185 Закона данный срок увеличен в Республике Беларусь до двух лет.

Пункт 2 статьи 186 Закона реализует отсылочные нормы пункта 2 статьи 259 ТК ЕАЭС и устанавливает, что временное хранение товаров для личного пользования иностранного физического лица, имеющего намерение переселиться на постоянное место жительства в Республику Беларусь, получить статус беженца, дополнительную защиту или убежище в Республике Беларусь, может осуществляться в месте постоянного или временного проживания (пребывания) такого лица и (или) в местах временного хранения в соответствии с главой 16 Закона.

Пункт 3 статьи 186 Закона реализует отсылочную норму второго абзаца пункта 9 статьи 259 ТК ЕАЭС и устанавливает компетенцию Правительства Республики Беларусь на установление порядка выдачи таможенным органом разрешения на пользование находящимися на временном хранении авто- и мототранспортными средствами и (или) прицепами к авто- и мототранспортным средствам, являющимися транспортными средствами для личного пользования.

Кроме того, данный пункт определяет, что срок использования указанных транспортных средств для личного пользования не может превышать срок временного хранения таких товаров.

Пункт 1 статьи 187 Закона устанавливает, кем может осуществляться таможенное декларирование товаров для личного пользования и определяет, что таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическим лицом, которое в соответствии с пунктом 14 статьи 260 ТК ЕАЭС вправе выступать декларантом товаров для личного пользования, либо от имени и по поручению такого физического лица таможенным представителем, а в случаях, установленных регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС, иным лицом, действующим от имени и по поручению декларанта.

В целях ускорения совершения таможенных операций, а также получения информации для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов таможенного контроля пункт 2 статьи 187 Закона определяет возможность представления предварительной информации в отношении товаров для личного пользования.

При этом порядок представления такой информации устанавливается регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС, а порядок использования предварительной информации устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Пункт 3 статьи 187 Закона реализует отсылочные нормы абзаца первого пункта 4 статьи 111 ТК ЕАЭС, пункта 4 статьи 125 ТК ЕАЭС и абзаца первого пункта 6 статьи 258 ТК ЕАЭС и определяет, что порядок оформления регистрации или отказа в регистрации пассажирской таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве пассажирской таможенной декларации, устанавливается Государственным таможенным комитетом.

В свою очередь порядок оформления выпуска товаров для личного пользования или отказа в их выпуске устанавливается Государственным таможенным комитетом в случаях, установленных регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС, или в части, не урегулированной этими актами.

Общие вопросы регистрации, отказа в регистрации пассажирской таможенной декларации, выпуска товаров для личного пользования или отказа в их выпуске определены в решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23 июля 2019 г. № 124 «О таможенном декларировании товаров для личного пользования».

Отдельные вопросы, не урегулированные указанным решением, определены постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 1 октября 2014 г. № 51 «О таможенных операциях, совершаемых в отношении товаров для личного пользования».

Пункт 4 комментируемой статьи реализует отсылочную норму абзаца второго пункта 4 статьи 111 ТК ЕАЭС и устанавливает, что регистрация пассажирской таможенной декларации в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в отношении которых в качестве пассажирской таможенной декларации используются документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза и сопровождающие такие международные почтовые отправления, не осуществляется.

Пункт 1 статьи 188 Закона носит отсылочный характер, устанавливая, что перечень документов, подлежащих в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования представлению физическим лицом при совершении таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, определяется Президентом Республики Беларусь. Такой перечень документов установлен в приложении к Указу Президента Республики Беларусь от 21 июля 2014 г. № 360 «О перемещении товаров для личного пользования».

Пункт 2 статьи 188 устанавливает возможность непредставления перевозчиками, включенными в реестр таможенных представителей, договоров, подтверждающих полномочия на совершение ими таможенных операций в отношении товаров, доставляемых в качестве экспресс-грузов, от имени физического лица, указанного в сопроводительных документах в качестве получателя и в адрес которого перемещаются товары для личного пользования.

Пункт 1 статьи 189 направлен на реализацию положений пункта 2 статьи 264 ТК ЕАЭС и устанавливает компетенцию Правительства Республики Беларусь на определение порядка продления (на основании письменного заявления) срока временного ввоза транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом ЕАЭС, и не зарегистрированных в государствах - членах ЕАЭС и в государстве, не являющемся членом ЕАЭС, временно ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС физическими лицами, которые в соответствии со статьями 298 и 299 ТК ЕАЭС вправе ввозить на таможенную территорию ЕАЭС транспортные средства для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, на срок предоставления указанным физическим лицам привилегий в Республике Беларусь.

Положения пункта 2 статьи 189 Закона содержат отсылочные нормы на установление Правительством Республики Беларусь (если иное не установлено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования) порядков:

приостановления срока временного ввоза транспортных средств для личного пользования в случае их изъятия либо наложения на них ареста;

возобновления срока временного ввоза транспортных средств для личного пользования в случае принятия решения об отмене изъятия таких транспортных средств либо наложения на них ареста, за исключением случая, когда изъятие либо наложение ареста на такие транспортные средства для личного пользования были связаны с нарушением условия передачи декларантом таких транспортных средств на таможенной территории ЕАЭС временно ввезенных транспортных средств для личного пользования;

продления срока временного ввоза транспортных средств для личного пользования в случае их изъятия или наложения на них ареста.

Пункт 3 комментируемой статьи реализует отсылочную норму пункта 2 статьи 62 ТК ЕАЭС и устанавливает, что предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранных государств, временно ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь дипломатическими работниками и работниками административно-технического персонала дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь и проживающими вместе с ними членами их семей, а также работниками представительств государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь и находящихся за пределами таможенной территории ЕАЭС, не требуется.

Пункт 4 статьи 189 Закона реализует отсылочную норму пункта 1 статьи 55 ТК ЕАЭС и устанавливает, что лица, которые приобрели в собственность или во владение и (или) во владении которых находятся (находились) транспортные средства, в отношении которых нарушены условия временного ввоза, если в момент приобретения они знали или должны были знать о нарушении условий временного ввоза транспортных средств для личного пользования, несут солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов с лицами, временно ввезшими транспортные средства для личного пользования.

Глава 38. Особенности порядка и условий перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС

В развитие пункта 13 статьи 275 ТК ЕАЭС в соответствии с пунктом 2 статьи 192 Закона устанавливается компетенция Правительства Республики Беларусь по определению порядка представления железнодорожными перевозчиками таможенным органам информации о месте нахождения временно ввезенного транспортного средства железнодорожного транспорта, являющегося транспортным средством международной перевозки, и (или) перевозимых на транспортных средствах железнодорожного транспорта контейнеров, в том числе используемых для внутренних перевозок в соответствии с пунктом 5 статьи 275 ТК ЕАЭС.

С учетом положений, определенных в абзаце третьем пункта 4 статьи 277 ТК ЕАЭС, в соответствии с частью первой пункта 2 статьи 193 Закона определяется таможенный орган, в который декларантом товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) и используемых в качестве транспортных средств международной перевозки, может быть подано заявление о совершении в отношении находящихся за пределами таможенной территории ЕАЭС транспортных средств международной перевозки, являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), операций, не предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 277 ТК ЕАЭС.

В развитие положений, определенных в абзаце пятом пункта 4 статьи 277 ТК ЕАЭС, в соответствии с частью второй пункта 2 статьи 193 Закона устанавливается компетенция Правительства Республики Беларусь по определению формы заявления о совершении в отношении находящихся за пределами таможенной территории ЕАЭС транспортных средств международной перевозки, являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), операций, не предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 277 ТК ЕАЭС, структуры и формата такого заявления в виде электронного документа, порядка их заполнения, внесения в такое заявление изменений (дополнений), а также порядка совершения таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией и отказом в регистрации такого заявления, в части, не урегулированной Комиссией.

В соответствии с частью первой пункта 2 статьи 194 Закона установлено, что декларантом транспортных средств международной перевозки выступает перевозчик.

С учетом положений, определенных в абзаце втором пункта 2 статьи 278 ТК ЕАЭС, в соответствии с частью второй пункта 2 статьи 194 Закона установлена возможность совершения в Республике Беларусь таможенных операций, связанных с таможенным декларированием водных и воздушных судов, являющихся транспортными средствами международной перевозки, иными лицами, действующими по поручению перевозчика.

Также с учетом положений, определенных в абзаце втором пункта 2 статьи 278 ТК ЕАЭС, в соответствии с частью третьей пункта 2 статьи 194 Закона установлена возможность совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием автомобильных транспортных средств международной перевозки, экспедитором.

Глава 39. Особенности порядка и условий перемещения припасов через таможенную границу ЕАЭС

Пункт 2 статьи 195 Закона определяет невозможность декларирования и выпуска в качестве припасов иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, для их вывоза с таможенной территории ЕАЭС в поездах.

Пунктом 3 статьи 195 Закона определены лица, которые могут выступать декларантами припасов, загруженных на борта водных или воздушных судов из магазинов беспошлинной торговли для использования в качестве припасов, вывезенных с таможенной территории ЕАЭС в Республике Беларусь, неизрасходованных и ввозимых обратно при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь в качестве припасов. В частности, такими лицами могут выступать перевозчик, а также лица, указанные в абзацах втором – пятом подпункта 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, в том числе владелец магазина беспошлинной торговли.

Статьей 196 Закона определены места совершения таможенных операций, связанных с декларированием и выпуском припасов.

Так, при ввозе припасов на таможенную территорию ЕАЭС в Республике Беларусь таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском припасов, совершаются в местах прибытия водных, воздушных судов или поездов, осуществляющих перевозку пассажиров, багажа и (или) грузов в международном сообщении, перевозку грузов в международном сообщении, а при вывозе с таможенной территории ЕАЭС в Республике Беларусь – в местах убытия таких водных, воздушных судов или поездов, за исключением случаев совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском в качестве припасов товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада.

В последнем случае такие операции совершаются в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится таможенный склад.

Статьей 197 Закона определяются:

порядок и условия использования иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, выпущенных в качестве припасов и вывозимых с таможенной территории ЕАЭС (пунктом 1 статьи 197 Закона предусмотрена возможность реализации таких товаров путем разносной торговли товаров, в том числе алкогольных напитков и табачных изделий);

порядок выдачи разрешения таможенного органа на выгрузку и (или) передачу припасов на другие водные и воздушные суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, а также места размещения (хранения) таких припасов;

условия передачи припасов иным перевозчикам на другие водные и воздушные суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа;

лица, которые вправе выступать декларантами припасов в случае их выгрузки и (или) передачи иным перевозчикам на другие водные и воздушные суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа (пункт 2 статьи 197 Закона);

перечень сведений, подлежащих указанию декларантом в заявлении на выгрузку и (или) передачу припасов, а также порядок его представления в таможенный орган (пункты 3 и 4 статьи 197 Закона);

сроки направления декларанту разрешения таможенного органа на выгрузку и (или) передачу припасов (пункт 5 статьи 197 Закона);

основания отказа в выдаче разрешения на выгрузку и (или) передачу припасов (пункт 6 статьи 197 Закона)

обязанности перевозчиков либо иных лиц, которым передаются припасы (пункт 7 статьи 197 Закона).

Глава 40. Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС в Республики Беларусь международных почтовых отправлений и пересылаемых в них товаров

Пункт 2 статьи 198 направлен на реализацию пункта 3 статьи 285 ТК ЕЭАС и определяет компетенцию Правительства Республики Беларусь устанавливать случаи представления назначенным оператором почтовой связи в таможенный орган информации в электронной форме о документах, удостоверяющих личность физического лица — получателя товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (далее – МПО).

Пунктом 4 статьи 199 в соответствии с пунктом 5 статьи 286 ТК ЕАЭС определены товары, пересылаемые в МПО, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не могут ввозиться на таможенную территорию ЕАЭС и при их ввозе в Республику Беларусь не подлежат незамедлительному вывозу с таможенной территории ЕАЭС, а задерживаются таможенными органами в соответствии с пунктом 7 статьи 286 ТК ЕАЭС.

К таким товарам отнесены:

наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также растения и грибы, включенные в раздел 2.12 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного приложением № 7 к Договору о ЕАЭС;

культурные ценности;

взрывчатые вещества, взрывные устройства, средства взрывания;

холодное, огнестрельное оружие, а также конструктивно сходные с оружием изделия;

специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;

драгоценные камни в любом виде и состоянии и природные алмазы, за исключением ювелирных изделий.

Данный перечень не является исчерпывающим.

Пункт 6 статьи 199 направлен на реализацию пункта 10 статьи 286 ТК ЕЭАС и устанавливает условия, при соблюдении которых документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза и сопровождающие МПО, могут использоваться в качестве декларации на товары при таможенном декларировании товаров, пересылаемых в МПО, в соответствии с таможенной процедурой экспорта, а также в соответствии с таможенной процедурой реимпорта – товаров, вывезенных с таможенной территории ЕАЭС в МПО и не врученных получателям.

Так, при таможенном декларировании товаров, пересылаемых в МПО, в соответствии с таможенной процедурой экспорта должны одновременно соблюдаться следующие условия:

товары не облагаются вывозными таможенными пошлинами;

в отношении товаров не установлены запреты и ограничения;

стоимость товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих МПО, не превышает 100 базовых величин, установленных на день регистрации таможенным органом документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих МПО, используемых в качестве декларации на товары.

При таможенном декларировании товаров, пересылаемых в МПО, в соответствии с таможенной процедурой реимпорта должны одновременно соблюдаться следующие условия:

вывоз с таможенной территории ЕАЭС товаров в МПО осуществлялся в соответствии с таможенной процедурой экспорта;

в качестве таможенной декларации использовались документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза и сопровождающие МПО.

Пункт 7 комментируемой статьи направлен на реализацию положений пункта 11 статьи 286 ТК ЕАЭС и устанавливает компетенцию Правительства Республики Беларусь по определению случаев, когда при использовании в качестве декларации на товары или пассажирской таможенной декларации документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих МПО, подача таких деклараций сопровождается представлением их электронного вида, а также устанавливает, что информация, представленная в электронном виде назначенным оператором почтовой связи о пересылаемых товарах, в том числе на основании сведений, поступающих от получателей (отправителей) товаров, содержащая сведения, подлежащие указанию в декларации на товары или пассажирской таможенной декларации, может быть использована в качестве электронного вида таких деклараций.

Кроме того, данным пунктом установлено, что при представлении назначенному оператору почтовой связи сведений, подлежащих указанию в электронном виде пассажирской таможенной декларации, физическим лицом, постоянно или временно проживающим либо временно пребывающим на территории Республики Беларусь, являющимся получателем (отправителем) товаров, также представляются сведения о документе, удостоверяющем личность получателя товаров (номер и дата выдачи, идентификационный номер (при наличии)).

Положения данного пункта также содержат отсылочные нормы на определение Правительством Республики Беларусь случаев и порядка представления получателем (отправителем) товаров назначенному оператору почтовой связи сведений, подлежащих указанию в электронном виде декларации на товары или пассажирской таможенной декларации.

В развитие подпункта 3 пункта 14 статьи 260 ТК ЕАЭС пунктом 8 статьи 199 установлены случаи, когда получатели товаров могут выступать декларантами товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, с использованием пассажирской таможенной декларации по форме, установленной регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС.

К таким случаям относятся:

ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов
и (или) в отношении которых применяются запреты и ограничения, если пересылка таких товаров в МПО не запрещена;

ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров медицинского назначения и специализированной пищевой продукции диетического лечебного питания, перечень которых утверждается Правительством Республики Беларусь, в адрес физических лиц, включенных в перечень, формируемый Министерством здравоохранения, страдающих отдельными неизлечимыми заболеваниями, перечень которых устанавливается Правительством Республики Беларусь;

выявление назначенным оператором почтовой связи либо таможенным органом отсутствия документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих МПО, используемых в качестве пассажирской таможенной декларации, либо отсутствия в таких документах сведений о товарах, необходимых для их выпуска;

доказывание достоверности сведений о стоимости товаров, содержащихся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих МПО, используемых в качестве пассажирской таможенной декларации, если стоимость таких товаров была определена таможенным органом;

отказ в выпуске товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, предусмотренный пунктом 17 статьи 286 ТК ЕАЭС.

Данный перечень не является исчерпывающим.

Глава 41. Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи

Глава 41 Закона разработана в целях реализации норм главы 41 ТК ЕАЭС, в том числе: пунктов 1, 5, 7, и 9 статьи 290, пунктов 2, 5, 8, 10, 12 статьи 291, пунктов 5 и 10 статьи 292, пунктов 4 и 8 статьи 294 ТК ЕАЭС, и определяет компетенцию Правительства Республики Беларусь на:

определение возможности ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом после их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой;

установление особенностей совершения таможенных операций и особенностей проведения таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, а также проставления таможенными органами отметок на документах, указанных в пункте 5 статьи 290 ТК ЕАЭС;

установление особенностей таможенного декларирования внеплановых (технологических) сальдо-перетоков электрической энергии, обусловленных параллельной работой энергосистемы;

особенностей совершения таможенных операций и особенностей проведения таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, а также проставления таможенными органами отметок на документах, указанных в пункте 4 статьи 291 ТК ЕАЭС;

определение применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении иностранных товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, перевозимых (транспортируемых) по территориям нескольких государств – членов до определения в соответствии с международным договором и актами в сфере таможенного регулирования;

установление формы заявления, порядка представления и перечня сведений, предоставляемых перевозчиком в соответствии с пунктом 10 статьи 291 ТК ЕАЭС;

определение перечня технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение товаров, ввозимых в Республики Беларусь и вывозимых из Республики Беларусь трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;

определение порядка наложения (снятия) средств идентификации на приборы учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Пунктом 2 статьи 201 Закона определяется, что расчетный период поставки товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, – календарный месяц.

Пунктом 3 статьи 201 Закона устанавливается необходимость уведомления таможенного органа в случае перегрузки (перевалки) на территории Республики Беларусь находящихся под таможенным контролем товаров ЕАЭС, перемещаемых трубопроводным транспортом, с трубопроводного транспорта на иные виды транспорта либо с иных видов транспорта на трубопроводный транспорт.

Пунктом 1 статьи 202 Закона определяется, что срок представления таможенной декларации для помещения товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным календарным месяцем фактической поставки товаров, перемещаемых по линиям электропередачи с учетом срока подачи таможенной декларации (не позднее двадцати дней по истечении расчетного периода) согласно Типовому порядку таможенного оформления и таможенного контроля электрической энергии, перемещаемой через таможенные границы государств-участников Содружества Независимых Государств, являющемуся приложением и неотъемлемой частью Соглашения о гармонизации таможенных процедур при перемещении электрической энергии через таможенные границы государств-участников Содружества Независимых Государств от 22 ноября 2007 года, ратифицированного Законом Республики Беларусь от 23 июня 2008 года «О ратификации Соглашения о гармонизации таможенных процедур при перемещении электрической энергии через таможенные границы государств-участников Содружества Независимых Государств» и вступившего в силу для Республики Беларусь с 11 июля 2008 года, и необходимости своевременного формирования таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь и статистики взаимной торговли Республики Беларусь с государствами – членами ЕАЭС (не позднее 25-го числа каждого месяца, следующего за отчетным).

Отсутствует требование представлять заявление, указанное в пункте 7 статьи 291 ТК ЕАЭС, при перемещении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, имеющих статус товаров ЕАЭС, через территорию государства, не являющегося членом ЕАЭС, с учетом технологически обусловленного отсутствия в Республике Беларусь такого перемещения товаров, перемещаемых по линиям электропередачи.

Пунктом 1 статьи 204 Закона определяется, что срок представления декларантом точных сведений о товарах, перемещаемых трубопроводным транспортом, фактически перевезенных (транспортированных) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, – не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров.

Глава 42. Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС в Республики Беларусь товаров отдельными категориями лиц, дипломатической почты и консульской вализы

Статья 205 Закона определяет особенности перемещения товаров
(в том числе их таможенное декларирование), предназначенных для официального пользования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, представительствами государств при международных организациях, представительствами и органами международных организаций и межгосударственных образований, иными организациями или их представительствами, расположенными на таможенной территории ЕАЭС, а также отдельные вопросы таможенного декларирования отдельными категориями лиц транспортных средств для личного пользования.

Пункт 3 статьи 205 определяет категорию лиц, при ввозе которыми транспортных средств для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, такие транспортные средства подлежат таможенному декларированию и выпуску для временного нахождения на таможенной территории ЕАЭС в соответствии с главой 37 ТК ЕАЭС.

Глава 43. Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, перевозимых с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем

Статья 207 Закона определяет общую правовую базу порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, перевозимых с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем.

В развитие пункта 8 статьи 303 ТК ЕАЭС в соответствии с пунктом 1 статьи 208 устанавливается компетенция Правительства Республики Беларусь по определению порядка совершения таможенных операций, связанных с убытием с таможенной территории ЕАЭС товаров ЕАЭС, указанных в подпункте 3 пункта 5 и пункте 6 статьи 302 ТК ЕАЭС, и прибытием на таможенную территорию ЕАЭС товаров ЕАЭС, указанных в подпункте 4 пункта 5 статьи 302 ТК ЕАЭС.

С учетом положений, определенных в пункте 7 статьи 304 ТК ЕАЭС, в соответствии с пунктом 2 статьи 208 определяется таможенный орган, в котором совершаются таможенные операции, связанные с помещением в Республике Беларусь под таможенную процедуру таможенного транзита товаров ЕАЭС, перевозимых с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, железнодорожным транспортом в почтовых, багажных (почтово-багажных) вагонах, следующих в составе пассажирских поездов.

С учетом положений, определенных в подпункте 1 пункта 3 статьи 305 ТК ЕАЭС, подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 306 ТК ЕАЭС, в соответствии с пунктом 3 статьи 208 определяется таможенный орган, в котором могут совершаться таможенные операции, связанные с помещением иностранных товаров, указанных в пункте 1 статьи 305 и пункте 1 статьи 306 ТК ЕАЭС, под таможенную процедуру таможенного транзита.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 определяется регион деятельности таможенных органов для целей совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров ЕАЭС, перевозимых железнодорожным транспортом, за исключением товаров ЕАЭС, перевозимых в почтовых, багажных (почтово-багажных) вагонах, следующих в составе пассажирских поездов, с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, под таможенную процедуру таможенного транзита.

Раздел VI. Проведение таможенного контроля

Глава 44. Общие положения о проведении таможенного контроля

Статья 209 Закона содержит общие положения о проведении таможенного контроля, в том числе в части вопросов, полномочия для решения которых в соответствии 310 ТК ЕАЭС переданы государствам-членам ЕАЭС.

Положения пункта 1 статьи 209 Закона предусматривают, что таможенный контроль может проводится таможенными органами как в соответствии с ТК ЕАЭС и (или) законодательством о таможенном регулировании, так и в соответствии с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности.

В частности, поскольку единый порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь урегулирован Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», в силу положений абзаца восьмого пункта 23 данного Указа проведение таможенного контроля в такой форме, как выездная таможенная проверка, регулируются как таможенным законодательством, так и положениями данного Указа.

В силу пункта 4 статьи 209 Закона определена компетенция Государственного таможенного комитета Республики Беларусь на установление технологий (инструкций) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля

ТК ЕАЭС установлено, что таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

При этом ТК ЕАЭС допускает увеличение этого срока до 5 лет, когда это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Нормативные предписания пункта 8 статьи 209 Закона допускают увеличение срока проведения таможенного контроля до 5 лет только при проведении выездных таможенных проверок и только в ограниченных случаях, когда их проведение поручено Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Председателем Комитета государственного контроля и его заместителями, Генеральным прокурором и его заместителями, органом уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, а также в случае проведения дополнительной проверки.

Заложенные в Законе случаи применения 5-летнего срока проведения таможенного контроля корреспондируют с предписаниями Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», но ограничены для таможенных органов по сравнению со случаями, предусмотренными данным Указом.

Нормы пункта 9 статьи 209 Закона включены в целях реализации таких принципов взаимодействия государственных органов с субъектами хозяйствования, определенных Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства», как саморегулирование бизнеса и минимизация вмешательства государственных органов в предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также приоритетная направленность работы контролирующих органов на профилактику правонарушений.

Использование в области таможенных отношений результатов аудиторских услуг, как одного из эффективных инструментов саморегулирования участников внешнеэкономической деятельности, позволит формировать элементы системы саморегулирования бизнеса и вывести на более высокий уровень взаимодействие таможенных органов и подконтрольных им лиц в целях профилактики и предупреждения таможенных нарушений.

На основании переданных в соответствии с пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС полномочий государствам-членам ЕАЭС определен срок проведения таможенного контроля деятельности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, или реестр уполномоченных экономических операторов после их исключения из таких реестров – в течение 1 года с момента их исключения.

Указанный срок не распространяется на случаи, когда при принятии таможенным органом решения об исключении лица из соответствующего реестра на основании его заявления об исключении был проведен таможенный контроль его деятельности.

О проведении такого контроля и его результатах сообщается в письменном виде.

В развитие пункта 13 статьи 310 ТК ЕАЭС Государственному таможенному комитету также переданы полномочия на определение форм документов, составляемых таможенными органами при проведении таможенного контроля, порядка их заполнения и иных требований к их подготовке.

С целью реализации принципов презумпции добросовестности субъектов хозяйствования и соразмерности наказания характеру совершенного ими правонарушения и наступившим в результате его совершения последствиям, статьей 210 Закона определен срок, в течение которого после завершения таможенного контроля, по результатам которого в соответствии с пунктом 1 статьи 316 ТК ЕАЭС соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей признано неподтвержденным, субъектом хозяйствования могут быть представлены подтверждающие документы и (или) подконтрольные товары для пересмотра и перерасчета сумм таких льгот.

В предыдущей версии Закона «О таможенном регулировании» акценты межведомственного взаимодействия таможенных органов с иными государственными организациями смещены в сторону межведомственных нормативных правовых актов Республики Беларусь или соглашениями между таможенными органами и иными государственными организациями.

В новой версии Закона, в соответствии со статьей 211 Закона, государственные органы, осуществляющие санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, находятся в оперативном подчинении Государственного таможенного комитета.

Таким образом, Государственному таможенному комитету даны более широкие полномочия в части определения порядка взаимодействия, координации работ с государственными органами, осуществляющими санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль, а также мест осуществления таких видов контроля.

Статьей 214 Закона уточнены права таможенных органов для остановки автомобильных транспортных средств, перевозящих товары, находящихся под таможенным контролем.

Частью первой пункта 2 статьи 214 Закона закреплена обязанность лица, управляющего транспортным средством, в предъявлении товаров и документов на них по требованию должностного лица таможенных органов.

Также из статьи исключена исчерпывающая норма, предписывающая составление акта таможенного контроля.

Глава 45. Формы таможенного контроля и их применение

Статьей 215 Закона в соответствии с компетенцией, определенной частью первой пункта 3 статьи 310 ТК ЕАЭС, предусмотрена возможность применения звуко- и видеозаписи при получении объяснений и регламентируется порядок применения. В этом случае в объяснении, форма которого определена Решением Комиссии Таможенного союза № 260 «О формах таможенных документов», должностное лицо обязано:

отметить применение звуко- и видеозаписи, а также уведомить об этом опрашиваемое лицо;

приобщить материалы звуко- и видеозаписи к объяснениям.

Статьей 216 Закона установлено, что случаи проведения такой формы таможенного контроля, как проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров, будут определяться с использованием системы управления рисками.

При этом проверяемое лицо будет информироваться о проведении такой формы таможенного контроля только в случаях, когда ему будет направляться запрос (требование) о представлении документов и (или) сведений, необходимых для проведения этой формы таможенного контроля.

Пунктом 3 статьи 216 Закона предусмотрено, что в случае не представления проверяемым лицом по запросу (требованию) таможенного органа документов и (или) сведений, необходимых для проведения такой формы таможенного контроля, как проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, эти документы и (или) сведения могут быть запрошены у таможенного представителя, осуществлявшего таможенные операции по таможенному декларированию от имени и по поручению этого лица.

Тем самым таможенный представитель также уведомляется о проведении указанной формы таможенного контроля в отношении представляемого им лица.

С учетом уровня развития информационных технологий допускается возможность направления уведомлений, указанных в пунктах 2 и 3 комментируемой статьи, в электронной форме.

Установлен вид документа, составляемого по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров, и требования к нему при выявлении по ее результатам нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства о таможенном регулировании.

Одновременно предусмотрено, что когда по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой после выпуска товаров, нарушения не установлены, такие результаты по решению руководителя таможенного органа могут документально не оформляться.

В целях оптимизации таможенного контроля пунктом 3 статьи 217 Закона определены условия учета результатов проведенного при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС таможенного досмотра, а также случаи исключающие возможность такого учета.

Также на законодательном уровне закреплены максимально допустимые сроки составления акта таможенного досмотра.

В рамках пункта 4 статьи 329 ТК ЕАЭС статья 218 Закона устанавливает, что начальник таможни, а во время его отсутствия — лицо, исполняющее его обязанности, вправе уполномочить на принятие решения о проведении личного таможенного досмотра начальника таможенного поста.

Пунктом 4 статьи 219 определено, что форма предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий устанавливается Государственным таможенным комитетом.

Статьей 220 Закона определены общие положения, регулирующие проведение таможенных проверок, предусматривающие в том числе:

право применять в ходе проведения выездных таможенных проверок на основании предписания о проведении выездной таможенной проверки любые предусмотренные ТК ЕАЭС формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля;

определение, что акт таможенной проверки для целей принятия мер по обеспечению исполнения налогового обязательства является документом, устанавливающим факт наличия неисполненного налогового обязательства или неуплаченных пеней;

порядок и условия ознакомления проверяемых лиц с материалами проведенных в отношении них таможенных проверок.

В статью 221 Закона включены нормы, учитывающие особенности проведения камеральных таможенных проверок, устанавливающие в том числе:

требования к документу, составляемому по результатам проведения камеральной таможенной проверки;

возможность, в случае обнаружения в акте камеральной таможенной проверки ошибок (описок), внесения изменений (дополнений) в такой акт, а также порядок такого внесения изменений (дополнений);

возможность продления (но не более, чем на 6 месяцев) срока рассмотрения возражений по акту камеральной таможенной проверки в случаях, когда для решения изложенных в возражениях вопросов необходимо получение информации из иностранного государства, с уведомлением заинтересованного лица о таком продлении;

30-дневный срок (в рабочих днях) на принятие решения по акту таможенной проверки с возможность его продления на 15 рабочих дней;

особенности получения заинтересованным лицом акта камеральной таможенной проверки (изменений (дополнений) в акт), заключения по возражениям, решения по акту, в соответствии с которыми данные документы считаются полученными проверяемым лицом по истечении трех календарных дней со дня их направления в соответствии с установленным порядком.

В статью 222 Закона включены нормы, учитывающие особенности проведения выездных таможенных проверок, устанавливающие в том числе следующее.

С учетом положений пункта 4 статьи 333 ТК ЕАЭС определено, что выездная таможенная проверка в виде плановой выездной таможенной проверки таможенными органами Республики Беларусь не применяется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333 ТК ЕАЭС законодательством государств-членов ЕАЭС могут устанавливаться дополнительные виды выездных таможенных проверок, основания, сроки и особенности порядка проведения таких проверок. В качестве таких дополнительных видов выездных таможенных проверок определены предусмотренные Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» выборочные и дополнительные проверки. При этом установлено, что порядок их проведения регламентируется исключительно положениями данного Указа.

В рамках реализации норм пункта 5 статьи 333 ТК ЕАЭС определены таможенные органы, которые вправе проводить выездные таможенные проверки - Государственный таможенный комитет Республики Беларусь либо таможня, в регионе деятельности которой проверяемое лицо поставлено на учет в налоговых органах.

В качестве иного способа доведения до проверяемого лица предписания о проведении выездной таможенной проверки, отличного от его вручения, определено направление копии предписания заказным почтовым отправлением с уведомлением о получении по последнему известному таможенному органу месту нахождения (месту жительства) проверяемого лица. При таком способе доведения предписания днем начала проведения выездной таможенной проверки считается день, наступивший по истечении трех дней со дня направления копии предписания.

Установлены основания для внесения изменений или дополнений в предписание о проведении выездной таможенной проверки, а также порядок информирования проверяемого лица о таких изменениях или дополнениях.

Статьей 223 Закона определен порядок предоставления доступа в помещения и на территорию лица при проведении таможенного осмотра помещений и территорий либо выездной таможенной проверки, в том числе в случае необоснованного отказа такого лица обеспечить такой доступ.

При этом налагается запрет на доступ в жилые помещения для проведения таможенного осмотра помещений и территорий, за исключением случаев его проведения у лиц, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка, в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь.

Глава 46. Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, и их применение

Статьей 224 Закона урегулированы вопросы безвозмездности представления запрашиваемых таможенными органами документов и сведений, необходимых им для проведения таможенного контроля, а также порядок предоставления таких документов и сведений банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями.

В статье 224 Закона закреплена возможность представления банками документы и (или) сведения по запросам таможенных органов в электронной форме или в виде электронного документа, а также дана компетенция Государственному таможенному комитету и Национальному банку на определение структуры и формата представления таких документов и (или) сведений.

В статье 225 Закона:

уточнены компетенция Государственного таможенного комитета на определение порядка применения способ идентификации, в соответствии с ТК ЕАЭС;

упразднена компетенция на определение порядка безвозмездной передачи уполномоченным экономическим операторам пломбираторов и иных технических средств, используемых для идентификации товаров;

внедрена возможность использования навигационных устройств (пломб), а также дана компетенцию Правительству Республики Беларусь на определение порядка взаимодействия таможенных органов и организаций, осуществляющих наложение навигационных устройств (пломб), а также тарифов за оказание услуг по их использованию и наложению;

установлена обязанность применения таможенного сопровождения в качестве меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, в случаях, определенных ТК ЕАЭС.

Статьей 226 Закона регламентируются вопросы применения таможенными органами в деятельности технических средств таможенного контроля, а также закреплено требование об использовании средств измерений, применяемых при совершении таможенных операций, прошедших метрологическую оценку в соответствии с законодательством Республики Беларусь об обеспечении единства измерений.

Статьей 227 определены основные права таможенных органов при проведении таможенного контроля с использованием водных и воздушных судов таможенных органов.

Статья 232 разработана в целях реализации положений статьи 347 ТК ЕАЭС, касающихся возможности привлечения специалистов и (или) экспертов из других государственных органов для оказания содействия таможенным органам в проведении таможенного контроля.

В соответствии со статьей 347 ТК ЕАЭС законодательством государств-членов ЕАЭС может устанавливаться, что такие специалисты или эксперты привлекаются по решению таможенного органа, оформляемому в соответствии с таким законодательством.

В развитие данного положения статьей 232 Закона компетенция на установление формы решения о привлечении специалистов и (или) экспертов передана Правительству Республики Беларусь.

Кроме того, закрепляется порядок возмещения расходов за счет средств, предусмотренных республиканским бюджетом на содержание таможенного органа в случаях, если оплата услуг специалистов и (или) экспертов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Кроме того, по сравнению с действующей редакцией Закона, закрепляется предусмотренная пунктом 4 статьи 342 ТК ЕАЭС возможность использования технических средств таможенного контроля при проведении иных видов государственного контроля, осуществляемого таможенными органами (радиационный контроль, автомобильный контроль и т. д.).

В развитие подпункта 14 пункта 1 статьи 338 ТК ЕАЭС в статье 234 Закона закреплена такая мера, обеспечивающая проведение таможенного контроля, как таможенный анализ информации.

Указанная мера позволит выявлять и оценивать риски, а также осуществлять выбор объектов таможенного контроля.

Таможенный анализ информации может проводиться в отношении лиц, совершающих таможенные операции, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, без ограничения периодичности его проведения.

Раздел VII. Таможенные органы

Глава 47. Общие положения о таможенных органах

Статьей 235 Закона определено, какие организации входят в систему таможенных органов. К государственным учреждениям, создаваемым для обеспечения выполнения функций, возложенных на таможенные органы, относится учреждение образования «Государственный институт повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных органов Республики Беларусь».

Пунктом 2 комментируемой статьи ГТК и таможням придан статус государственных правоохранительных органов. Согласно пункту 1 статьи 354 ТК ЕАЭС таможенные органы являются органами дознания и (или) следствия по делам о преступлениях или уголовных правонарушениях, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств-членов.

Также Законом определена иерархия таможенных органов, в частности, пунктом третьим комментируемой статьи предусмотрена подчиненность ГТК таможен и государственных учреждений, входящих в систему таможенных органов, и оговорено право Президента Республики Беларусь утверждать Положение о ГТК.

Частью четвертой комментируемой статьи установлено, что таможни – это государственные органы, являющиеся юридическими лицами и территориальными органами таможенной службы, выполняющими возложенные на них задачи и функции в пределах закрепленного за ними региона деятельности, и действующие на основании положений, утверждаемых ГТК. В соответствии со статьей 44 Гражданского кодекса Республики Беларусь юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошедшая в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признанная таковым законодательным актом. Таким образом, таможни несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам, а также по принятым ими решениям.

Статьей 238 Закона о таможенном регулировании определено, что таможенные органы имеют официальные геральдические символы, к которым относятся флаг, знамя, эмблема, нагрудные и опознавательные знаки, форменная одежда должностных лиц таможенных органов.

Перечень официальных геральдических символов содержится в части второй статьи 1 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2021 г. № 384-З «Об официальных геральдических символах». В развитие данного закона Указом Президента Республики Беларусь от 6 июля 2021 № 258 «Об официальных геральдических символах» утверждены Перечень государственных органов и организаций, имеющих право на учреждение знамен и Перечень лиц, имеющих право на ношение форменной одежды, в соответствии с которыми таможенные органы наделены правом на учреждение знамен, а работники таможенных органов правом на ношение форменной одежды.

Содержание некоторых выполняемых таможенными органами функций раскрывается в законодательстве о таможенном регулировании и таможенном законодательстве ЕАЭС. К таким функциям относятся:

организация взаимодействия и координация деятельности государственных органов и иных организаций в области реализации государственной таможенной политики;

совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, проведение таможенных экспертиз;

обеспечение на таможенной территории ЕАЭС в Республике Беларусь соблюдения порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС;

осуществление контроля за соблюдением запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь;

обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;

ведение таможенной статистики внешней торговли товарами Республики Беларусь с государствами, не являющимися членами ЕАЭС, статистики взаимной торговли товарами Республики Беларусь с другими государствами — членами ЕАЭС, а также специальной таможенной статистики;

обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными уполномоченными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

осуществление информирования и консультирования по вопросам, касающимся международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства о таможенном регулировании, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, обеспечивают государственные органы, иные организации и граждан информацией по вопросам таможенного регулирования;

обеспечение формирования, оптимизации и развития таможенной инфраструктуры;

реализация государственной кадровой политики, а также организация идеологической работы в системе таможенных органов;

осуществление повышения квалификации специалистов по таможенному декларированию;

проведение научно-исследовательских работ в сфере таможенного дела.

Также ряд функций раскрывается как в законодательстве о таможенном регулировании и таможенном законодательстве ЕАЭС, так и в ином национальном законодательстве Республики Беларусь:

обеспечение защиты экономических интересов Республики Беларусь;

взимание таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных платежей, принятие мер по их принудительному взысканию, применение способов обеспечения исполнения налогового обязательства, уплаты пеней;

ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, административными правонарушениями, ведение административного процесса по которым отнесено к компетенции таможенных органов, а также участие в противодействии иным правонарушениям;

обеспечение принятия мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средств и (или) денежных инструментов;

принятие мер общей и индивидуальной профилактики правонарушений, предусмотренные законодательными актами;

осуществление налогового, валютного, экспортного, радиационного, автомобильного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, пограничного и иных видов контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством.

Содержание таких функций, как ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, административными правонарушениями, ведение административного процесса по которым отнесено к компетенции таможенных органов, а также участие в противодействии иным правонарушениям, и обеспечение принятия мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средств и (или) денежных инструментов раскрывается в отдельных нормативных правовых актах, регулирующих вопросы осуществления правоохранительной деятельности в Республике Беларусь. К таким нормативным правовым актам относятся: Уголовный кодекс Республики Беларусь, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – УПК), Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП), Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 307-З «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон Республики Беларусь от 30 июня 2014 г. № 165-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения».

Содержание функции по осуществлению мер общей и индивидуальной профилактики правонарушений раскрыто в Законе Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».

Осуществление функций налогового контроля таможенными органами раскрыто в статье 106 Налогового кодекса, где определено, что таможенные органы выполняют свои функции и взаимодействуют посредством реализации прав и выполнения обязанностей, установленных законодательством. В силу части первой статьи 110 Налогового кодекса таможенные органы и их должностные лица при осуществлении контроля за соблюдением налогового законодательства, взыскании налогов, сборов (пошлин), пеней, в том числе подлежащих уплате иными обязанными лицами, пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные Налоговым кодексом для налоговых органов.

ГТК является органом валютного контроля в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона Республики Беларусь от 22 июля 2003 г. № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле». В соответствии с пунктом 5 статьи 21 данного Закона ГТК как орган валютного контроля осуществляет контроль за соблюдением регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Республики Беларусь, международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза, законодательства о таможенном регулировании в связи с перемещением валютных ценностей через таможенную границу Евразийского экономического союза, а также выполняет другие функции и осуществляет иные полномочия, предусмотренные данным Законом и иными законодательными актами.

Нормативными правовыми актами, регулирующими выполнение таможенными органами функции экспортного контроля, являются:

Закон Республики Беларусь от 11 мая 2016 г. № 363-З «Об экспортном контроле»;

Указ Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2017 г. № 49 «О государственном регулировании в области экспортного контроля»;

Указ Президента Республики Беларусь от 11 марта 2003 г. № 94 «О некоторых мерах по регулированию военно-технического сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами»;

Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 г. № 461 «О ввозе и вывозе химикатов, подпадающих под режим контроля Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении»;

Указ Президента Республики Беларусь от 18 ноября 2008 г. № 626 «О совершенствовании порядка распоряжения высвобождаемыми материальными ресурсами Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 апреля 2002 г. № 522 «Об утверждении Положения о транзите продукции военного назначения через территорию Республики Беларусь»;

постановление Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28 декабря 2007 г. № 15/137 «Об утверждении перечней специфических товаров (работ, услуг)»;

постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 13 июля 2014 г. № 44 «О некоторых вопросах выдачи, продления срока действия, внесения изменений и аннулирования разрешения на транзит продукции военного назначения через территорию Республики Беларусь».

Содержание функции по выполнению таможенными органами автомобильного контроля определено Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 589 «О вопросах деятельности таможенных органов и внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь».

Функции таможенных органов по осуществлению санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля регулируются приложением 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.Астане 29 мая 2014 г.).

Осуществление таможенными органами отдельных функций, осуществляемых органами пограничной службы, в том числе пограничного контроля регламентировано Указом Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 495 «Об оптимизации деятельности» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2018 г. № 962 «Об оптимизации деятельности таможенных органов и органов пограничной службы».

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций наделены соответствующими правами.

Например, согласно разделу II Закона взимание таможенных платежей осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом. В соответствии со статьей 110 Налогового кодекса таможенные органы при осуществлении контроля за соблюдением налогового законодательства, взыскании налогов, сборов (пошлин), пеней, в том числе подлежащих уплате иными обязанными лицами, пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные Налоговым кодексом для налоговых органов.

При ведении административного процесса в соответствии пунктом 2 статьи 6.13 ПИКоАП должностное лицо таможенного органа как органа, ведущего административный процесс, имеет право:

вызывать в порядке, определенном ПИКоАП, любое лицо для опроса или дачи заключения в качестве эксперта;

производить осмотры и другие предусмотренные ПИКоАП процессуальные действия;

требовать от физических и юридических лиц представления предметов, документов, в том числе информации, имеющих значение для дела.

При осуществлении дознания таможенные органы как органы дознания по уголовным делам, относящимся к компетенции таможенных органов, в силу пункта 2 статьи 37 УПК обязаны осуществлять:

прием, регистрацию и рассмотрение заявлений и сообщений о любом совершенном, совершаемом и готовящемся преступлении;

проведение проверки по заявлению или сообщению о преступлении, принятие по ним решения в соответствии со статьей 174 УПК;

производство неотложных следственных и других процессуальных действий по уголовным делам;

проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий и принятие иных мер в целях обнаружения преступлений и выявления лиц, их совершивших, установления похищенного имущества и имущества, которое подлежит или может подлежать аресту в соответствии со статьей 132 УПК, а также предупреждение и пресечение преступлений.

Осуществление таможенными органами оперативно-розыскной деятельности регламентировано Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 307-З «Об оперативно-розыскной деятельности». В частности, права таможенных органов при выполнении задач оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 15 данного Закона.

Таким образом, при оценке правомерности совершения таможенными органами тех или иных действий следует исходить не только из анализа положений законодательства о таможенном регулировании и таможенного законодательства ЕАЭС, но и из норм иного законодательства.

Статьей 243 Закона о таможенном регулировании определена ответственность таможенных органов и их должностных лиц. Дисциплинарную ответственность должностные лица таможенных органов несут в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенных органов Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 09.03.2011 № 98 (далее – Дисциплинарный устав). Так, в соответствии с пунктом 23 Дисциплинарного устава за нарушение служебной дисциплины к должностному лицу могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

лишение полностью или частично стимулирующих выплат на срок до двенадцати месяцев;

понижение в персональном звании на одну ступень;

увольнение.

Пунктами 24 и 25 Дисциплинарного устава определены основания применения к должностному лицу дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

Также комментируемой статьей установлены правила возмещения таможенными органами причиненного вреда:

вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие незаконных решений, неправомерных действий (бездействия) должностных лиц таких таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, подлежит возмещению в соответствии с гражданским и иным законодательством;

вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит.

Статьей 245 Закона предусматривается, что должностные лица таможенных органов подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств республиканского бюджета.

При этом в соответствии с данной статьей должностному лицу таможенного органа, в том числе в течение одного года после прекращения им службы в таможенном органе / семье погибшего (умершего) должностного лица таможенного органа (его наследникам) выплачивается страховое обеспечение в размере:

десятилетней суммы должностного оклада, оклада по персональному званию и надбавки за выслугу лет погибшего (умершего) в случае гибели (смерти) должностного лица таможенного органа;

пятилетней суммы должностного оклада, оклада по персональному званию и надбавки за выслугу лет должностного лица таможенного органа при установлении должностному лицу таможенного органа инвалидности I группы;

четырехлетней суммы должностного оклада, оклада по персональному званию и надбавки за выслугу лет должностного лица таможенного органа при установлении должностному лицу таможенного органа инвалидности II группы;

трехлетней суммы должностного оклада, оклада по персональному званию и надбавки за выслугу лет должностного лица таможенного органа при установлении должностному лицу таможенного органа инвалидности III группы;

двухгодичной или полугодовой суммы должностного оклада, оклада по персональному званию и надбавки за выслугу лет должностного лица таможенного органа в случае получения должностным лицом тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, не повлекшего инвалидности;

250 базовых величин в случае гибели (смерти) должностного лица таможенного органа.

Данные выплаты производятся вследствие преступного посягательства на жизнь или здоровье должностного лица в связи с исполнением им служебных обязанностей либо вследствие принятия им мер по предотвращению (пресечению) преступления либо иного правонарушения.

Вместе с тем в случае наступления страхового случая в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания страховое обеспечение выплачивается в следующих размерах:

250 базовых величин в случае гибели (смерти) должностного лица таможенного органа;

100 базовых величин – инвалиду I группы;

75 базовых величин – инвалиду II группы;

50 базовых величин – инвалиду III группы;

10 базовых величин – должностному лицу таможенного органа, получившему тяжкое телесное повреждение, не повлекшее инвалидности;

7 базовых величин – должностному лицу таможенного органа, получившему менее тяжкое телесное повреждение, не повлекшее инвалидности;

5 базовых величин – должностному лицу таможенного органа, получившему легкое телесное повреждение.

Кроме того данной статьей предусмотрено страховое возмещение в случае уничтожения или повреждения имущества, принадлежащего должностному лицу таможенного органа или членам его семьи, вследствие преступного посягательства на его жизнь или здоровье в связи с исполнением им служебных обязанностей либо вследствие принятия им мер по предотвращению (пресечению) преступления или иного правонарушения.

Страховое возмещение выплачивается в размере причиненного вреда, но не более действительной стоимости такого имущества на день его уничтожения или повреждения.

В настоящее время обязательное государственное страхование за счет средств республиканского бюджета законодательством не предусмотрено.

В то же время обязательное государственное страхование за счет средств республиканского бюджета является дополнительной мерой трудовых и социальных гарантий должностных лиц таможенных органов.

Статьей 246 Закона определены гарантии надлежащего исполнения должностными лицами таможенных органов своих служебных обязанностей. В частности, установлено, что должностные лица таможенных органов являются представителями власти и находятся под защитой государства при исполнении своих служебных обязанностей.

Статьей установлено, что должностное лицо таможенного органа при исполнении возложенных на него обязанностей руководствуется регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Республики Беларусь, иными международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, и законодательством и подчиняется непосредственному и прямым начальникам. Начальники, которым должностное лицо подчинено по службе хотя бы временно, являются прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник является непосредственным начальником.

Статьей установлен запрет на незаконное воздействие или вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность таможенных органов и их должностных лиц в целях оказания влияния на принимаемое таможенным органом или его должностным лицом решение либо на осуществляемое этим должностным лицом действие. Подобное воздействие или вмешательство влечет за собой ответственность, установленную законодательными актами Республики Беларусь. Также статьей установлен запрет на понуждение должностного лица таможенного органа к выполнению обязанностей, не возложенных на таможенные органы регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Республики Беларусь, иными международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, и (или) законодательством.

Статьей определены действия должностных лиц в случае получения ими приказа, явно противоречащего регулирующим таможенные правоотношения международным договорам Республики Беларусь, иным международным договорам и актам, составляющим право ЕАЭС, и (или) законодательству. В этом случае должностное лицо таможенного органа обязано руководствоваться положениями регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Республики Беларусь, иных международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, и (или) законодательства.

Статьей 248 Закона определены условия и пределы применения физической силы, специальных средств, применения и использования оружия, использования служебных собак должностными лицами таможенных органов.

Также, пунктом 5 комментируемой статьей определены случаи, когда должностное лицо таможенного органа не несет ответственности за вред, причиненный им в результате применения физической силы, специальных средств, применения или использования оружия.

Статьей 249 Закона о таможенном регулировании определены условия применения физической силы должностными лицами таможенных органов.

Так, применение физической силы должностными лицами таможенных органов разрешено только в случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить исполнение ими возложенных на таможенные органы обязанностей.

Перечень случаев, в которых должностными лицами таможенных органов разрешено применять физическую силу, дополнен подпунктами следующего содержания «отражения нападения на должностных лиц таможенных органов или иных лиц»; «пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления».

Статьей 250 Закона определены условия применения должностными лицами таможенных органов специальных средств, к которым относятся наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспортных средств и другие специальные средства.

В статье 252 Закона установлены правомочия и условия их применения по использованию должностными лицами таможенных органов служебных собак. Так, согласно части первой комментируемой статьи отдельные категории должностных лиц таможенных органов имеют право использовать служебных собак в целях:

1) поиска и выявления наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других товаров, незаконно перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС или Государственную границу Республики Беларусь и обладающих индивидуальным запахом, при проведении таможенного контроля;

2) поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, обладающих индивидуальным запахом, при производстве следственных действий и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В части второй данной статьи установлен запрет на использование служебных собак для совершения действий, не соответствующих предназначению служебной собаки, а также в условиях, способствующих нанесению ущерба ее работоспособности, жизни либо здоровью.

В части третьей отмечается, что категории должностных лиц таможенных органов, наделенных правом использования служебных собак, порядок использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания устанавливаются Государственным таможенным комитетом.

Согласно статье 353 ТК ЕАЭС к таможенной инфраструктуре относятся здания, сооружения, помещения, открытые площадки, оснащенные техническими средствами таможенного контроля, инженерными, информационными, телекоммуникационными системами и средствами их обеспечения (далее - элементы таможенной инфраструктуры), и объекты социального назначения, обеспечивающие деятельность таможенных органов.

Элементы таможенной инфраструктуры могут располагаться в следующих местах:

1) места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС;

2) места размещения таможенных органов и учреждений, входящих в систему таможенных органов государств-членов;

3) иные места, на территории которых могут совершаться таможенные операции и может проводиться таможенный контроль.

В статье 254 Закона:

закреплено, что местами размещения таможенных органов являются пункты таможенного оформления, а также дана компетенция Государственному таможенному комитету на определение иных мест размещения таможенных органов;

дана компетенция Правительству Республики Беларусь на определение требований к обустройству и обустройству и техническому оснащению элементов таможенной инфраструктуры, расположенных в местах размещения таможенных органов.

Статьей 256 Закона расширен перечень мест, где могут быть размещены республиканские пункты таможенного оформления, а именно, дополнен железнодорожными станциями.

Исключена норма, позволяющая, создавать республиканские пункты таможенного оформления на таможенной территории сопредельных государств.

Статьей 258 Закона установлены ограничения на элементах таможенной инфраструктуры. Согласно статье 353 ТК ЕАЭС к таможенной инфраструктуре относятся здания, сооружения, помещения, открытые площадки, оснащенные техническими средствами таможенного контроля, инженерными, информационными, телекоммуникационными системами и средствами их обеспечения (далее - элементы таможенной инфраструктуры), и объекты социального назначения, обеспечивающие деятельность таможенных органов.

Элементы таможенной инфраструктуры могут располагаться в следующих местах:

1) места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС;

2) места размещения таможенных органов и учреждений, входящих в систему таможенных органов государств-членов;

3) иные места, на территории которых могут совершаться таможенные операции и может проводиться таможенный контроль.

В целях обеспечения надлежащего функционирования таможенных органов, поддержания режима безопасности и защищенности должностных лиц и иных работников таможенных органов, исполняющих свои служебные (трудовые) обязанности на элементах таможенной инфраструктуры от противоправных посягательств, минимизации коррупционных рисков и предпосылок нарушения антикоррупционного законодательства Республики Беларусь, пунктом 1 статьи 258 Закона определен перечень запретов для физических лиц на элементах таможенной инфраструктуры.

Подобные требования законодательства имеют также правовое закрепление и в статье 43 Закона Республики Беларусь 21 июля 2008 г. № 419-З «О государственной границе Республики Беларусь», которой определен перечень запретов для физических лиц в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Неисполнение физическими лицами указанных требований законодательства в определенных случаях влечет за собой административную либо уголовную ответственность.

Так, факт нарушения физическим лицом в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь определенных частью третьей статьи 43 Закона Республики Беларусь 21 июля 2008 г. № 419-З «О государственной границе Республики Беларусь» запретов, в том числе и на элементах таможенной инфраструктуры, при отсутствии признаков уголовного преступления, является основанием для начала производства по делу об административном правонарушении и привлечения виновного лица к административной ответственности по статье 24.21 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) «Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь».

В частности, со ссылкой на указанную норму Закона при ведении административного процесса по части 1 статьи 24.21 КоАП квалифицируются следующие действия физических лиц:

- ведение в пункте пропуска фото- и видеосъемки;

- ведение разговоров по мобильным средствам связи, препятствующих осуществлению пограничного и иных видов контроля;

- оставление денежных средств в документах, передаваемых для проверки;

- совершение действий, направленных на подстрекательство сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов к нарушению установленного порядка осуществления пограничного и иных видов контроля, в том числе предложение и (или) передача им каких-либо материальных ценностей, предложение и (или) предоставление выгод имущественного характера;

- проникновение на территорию пункта пропуска в нарушение установленного порядка;

- нахождение на территории пункта пропуска без документов, необходимых для въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь;

- нахождение в служебных помещениях государственных контрольных органов и помещениях, где осуществляется проверка документов, без разрешения сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов, а также пересечение линии кабин (модулей) для проверки документов без разрешения сотрудников органов пограничной службы, а в пунктах пропуска, в которых контроль за режимом в пунктах пропуска осуществляется таможенными органами, без разрешения должностных лиц таможенных органов;

- пронос (ввоз) на территорию пункта пропуска оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств или других предметов, представляющих опасность для жизни или здоровья сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов, иных физических лиц, без разрешения сотрудников органов пограничной службы, а в пунктах пропуска, в которых контроль за режимом в пунктах пропуска осуществляется таможенными органами, без разрешения должностных лиц таможенных органов;

- изменение мест стоянки транспортных средств без разрешения сотрудников органов пограничной службы и должностных лиц таможенных органов;

- нахождение в пунктах пропуска, а также оставление в пунктах пропуска транспортных средств и товаров после прохождения установленных видов контроля без разрешения сотрудников органов пограничной службы и должностных лиц таможенных органов;

- совершение иных действий, препятствующих осуществлению пограничного и иных видов контроля.

Данное правонарушение может быть совершено физическим лицом как умышленно, так и по неосторожности.

Реализация правовых норм, регламентирующих обязанность физических лиц соблюдать установленные законодательством ограничения на совершение определенных действий на элементах таможенной инфраструктуры, осуществляется, в том числе, и через установление ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа при исполнении им служебных полномочий, предусмотренной статьей 24.3 КоАП (действия правонарушителя подлежат квалификации как нарушение требований части 1 статьи 258 Закона).

Данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины и выражается в открытом отказе физического лица от выполнения законного требования должностного лица таможенного органа, находящегося при исполнении служебных обязанностей, прекратить противоправные действия на элементах таможенной инфраструктуры.

При наличии у физического лица умысла на совершение противоправных действий на элементах таможенной инфраструктуры, содержащих признаки уголовного преступления, связанных с оставлением денежных средств в документах, представляемых должностному лицу таможенного органа, предложением и (или) передачей должностным лицам и иным работникам таможенных органов каких-либо материальных ценностей, предложением и (или) предоставлением иных выгод, подстрекательством должностных лиц и иных работников таможенных органов к нарушению законодательства, а также проносом (ввозом) оружия и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ, взрывных устройств или других предметов, представляющих опасность для жизни или здоровья должностных лиц таможенных органов, иных физических лиц, без разрешения должностных лиц таможенных органов, такие действия виновного лица будут квалифицированы по соответствующим статьям Уголовного кодекса Республики Беларусь (ч. 5 ст. 16 «Соучастие в преступлении» (подстрекатель), ст. 431 «Дача взятки», ст. 432 «Посредничество во взяточничестве», ст. 295 «Незаконные действия в отношении огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ», ст. 295-1 «Незаконные действия в отношении охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия», ст. 295-3 «Незаконные действия в отношении предметов, поражающее действие которых основано на использовании горючих веществ», ст. 296 «Незаконные действия в отношении холодного оружия», ст. 297 «Незаконные действия в отношении газового, пневматического или метательного оружия», ст.299 «Нарушение правил обращения с огнестрельным оружием, взрывоопасными, легковоспламеняющимися, едкими веществами или пиротехническими изделиями», ст. 333-1 «Незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза или Государственную границу Республики Беларусь сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ, радиоактивных материалов, огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия массового поражения или средств его доставки, а также иных видов вооружения и военной техники»).

В целях устранения пробелов в правовом регулировании в новой редакции Закона, с учетом мнения специалистов Верховного суда, Генеральной прокуратуры и Национального центра законодательства и правовых исследований, институт обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц кардинально переработан.

Пунктом 2 статьи 261 Закона установлено, что подача и рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством об обращениях граждан и юридических лиц с учетом особенностей, установленных статьями 262 — 270 Закона.

Таким образом, на законодательном уровне предусмотрено применение норм законодательства об обращениях граждан и юридических лиц в сфере таможенного регулирования.

Положения статей 273-274 Закона конкретизируют статью 360 ТК ЕАЭС.

Статьей 273 Закона определено, что таможенные органы осуществляют сбор, обработку, хранение и использование сведений о перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, содержащихся в декларации на товары, а также иных сведений о торговле товарами, представляемых в таможенные органы.

Конкретизированы цели ведения таможенной статистики внешней торговли товарами и таможенной статистики взаимной торговли товарами: анализ состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Республики Беларусь, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом, контроль за поступлением в республиканский бюджет таможенных платежей, валютный контроль.

В пункте 1 статьи 273 Закона определено, что для ведения таможенной статистики внешней торговли товарами сведения о товарах, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии со статьей 115 ТК ЕАЭС (неполное таможенное декларирование) либо в соответствии со статьей 116 ТК ЕАЭС (периодическое таможенное декларирование) используются после представления декларантом таможенному органу недостающих в декларации на товары сведений в соответствии с пунктом 2 статьи 97 Закона, пунктом 2 статьи 98 Закона соответственно.

Определено, что таможенные органы формируют данные таможенной статистики внешней торговли товарами и таможенной статистики взаимной торговли товарами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством в порядке, устанавливаемом ГТК по согласованию с Национальным статистическим комитетом, Национальным банком, Министерством экономики, Министерством иностранных дел.

Статьей 273 Закона урегулированы вопросы предоставления данных таможенной статистики внешней торговли товарами и таможенной статистики взаимной торговли товарами государственным органам Республики Беларусь, а также лицам, заинтересованным в их получении.

В соответствии со статьей 274 Закона в целях реализации абзаца второго пункта 5 статьи 360 ТК ЕАЭС ГТК определен органом, уполномоченным на утверждение порядка ведения специальной таможенной статистики. В данной статье также конкретизируются вопросы использования таможенными органами данных специальной таможенной статистики.

Статьей 275 Закона определено, что для целей формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами, таможенной статистики взаимной торговли товарами и специальной таможенной статистики используются документы и сведения, представляемые таможенным органам лицами, а также сведения информационных систем и информационных ресурсов таможенных органов. На указанную информацию распространяются положения статьи 277 Закона.

Глава 48. Информационные системы, информационные ресурсы и информационные технологии, используемые таможенными органами

В статье 276 Закона определены подходы по использованию таможенными органами информационных систем, информационных ресурсов и информационных технологий. В частности, предусмотрена компетенция Государственного таможенного комитета на установление порядка информационного взаимодействия информационных систем лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и уполномоченных экономических операторов с информационными системами и информационными ресурсами таможенных органов.

В новой редакции изложено понятие информационных ресурсов таможенных органов.

Ключевые изменения выразились в детализации отнесения информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, и лицах, их перемещающих, к информации, представляемой лицами при совершении таможенных операций. Расширен перечень субъектов информационных отношений, предоставляемых информацию таможенным органам в рамках информационного обмена на уровне Республики Беларусь, а также при международном информационном обмене.

В соответствии с требованиями законодательства об информации, информатизации и защите информации при определении Правительством Республики Беларусь порядка получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах таможенных органов, находящихся в ведении таможенных органов, предусмотрены исключения в части отнесения вопросов определения порядка получения информации о частной жизни физического лица и персональных данных в соответствии с законодательными актами.

В целях приведения норм Закона в соответствии со статьей 367 ТК ЕАЭС закреплены нормы об обеспечении защиты информации, применении средств защиты информации в информационных системах, используемых таможенными органами, и оценки уровня защиты информации в информационных системах и информационных ресурсах, используемых таможенными органами, в соответствии с законодательством Республики Беларусь в данной сфере.

Глава 48 дополнена статьей 277 Закона, регламентирующей вопросы отношения к информации, полученной таможенными органами.

Ключевым аспект в данной статье является норма, согласно которой таможенные органы и иные государственные органы, их должностные лица, иные лица, получившие в силу акта законодательства, международного договора Республики Беларусь, иного международного договора и акта, составляющего право ЕАЭС, доступ к информации, указанной в пункте 1 статьи 356 ТК ЕАЭС, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать иным лицам, в том числе государственным органам, информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, за исключением случаев, установленных международными договорами Республики Беларусь, иными международными договорами, составляющими право ЕАЭС, Законом, иными законами и (или) актами Президента Республики Беларусь.

Глава 49. Информационное и иное взаимодействие таможенных органов

В статье 278 Закона определены основные подходы в части взаимодействия таможенных органов с государственными органами и организациями, а также с участниками внешнеэкономической деятельности.

Одними из ключевых направлений цифровизации деятельности таможенных органов является расширение направлений информационного взаимодействия таможенных органов с государственными органами и иными организациями Республики Беларусь, проведение интеграции информационных ресурсов таможенных органов с базовыми компонентами инфраструктуры электронного правительства Республики Беларусь.

В целях обеспечения обмена информацией с заинтересованными лицами, электронной трансформации бизнес-процессов в таможенной сфере, расширения бесконтактных методов взаимодействия субъектов таможенных правоотношений в статье 278 Закона предусмотрена возможность заключения Государственным таможенным комитетом соглашений, принятия постановлений и (или) технических нормативных правовых актов об информационном взаимодействии с государственными органами и иными организациями Республики Беларусь, а также право взаимодействовать с участниками внешнеэкономической деятельности.

Также статьей 279 Закона предусмотрено взаимодействие таможенных органов с таможенными органами государств - членов ЕАЭС, государственными органами, иными органами и организациями государств - членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссией.

Глава 50. Система управления рисками, применяемая таможенными органами

В статье 280 Закона определены понятия системы управления рисками, применяемой таможенными органами, стратегии и тактики применения таможенными органами системы управления рисками. Ранее указанные понятия были раскрыты в Положении о стратегии и тактике применения системы управления рисками, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 мая 2014 г. № 509 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».

В статье 281Закона в развитие положений пункта 2 статьи 377 ТК ЕАЭС определена информационная основа для проведения категорирования лиц, совершающих таможенные операции, в целях дифференцированного применения мер по минимизации рисков, а также полномочия ГТК по установлению порядка проведения такого категорирования.

Статьей 282 Закона определены меры по минимизации рисков, которые могут применяться таможенными органами Республики Беларусь на основании оценки рисков. При этом перечень таких мер не является закрытым. Президенту Республики Беларусь и Правительству Республики Беларусь предоставлены полномочия по определению иных мер, которые могут применяться таможенными органами Республики Беларусь на основании оценки рисков.

Глава 51. Задержание таможенными органами товаров и документов на них

Пунктом 3 статьи 283 предусматривается, что таможенный орган, задержавший товары у лица, которое не является декларантом, собственником, отправителем или получателем товаров, уведомляет указанных лиц о задержании товаров, в отношении которых они обладают полномочиями, с приложением копии протокола о задержании товаров и документов на них.

При этом уведомление производится в письменной форме либо посредством электронной или факсимильной связи, а в случае задержания товаров, подвергающихся быстрой порче (срок хранения – 24 часа), а также товаров, запрещенных или ограниченных к перемещению (срок хранения – 3 календарных дня), такое уведомление осуществляется в день задержания товаров возможными доступными средствами связи.

Глава 52. Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, принимаемые таможенными органами

Глава 52 разработана в развитие пункта 3 статьи 386 и пункта 3 статьи 387 ТК ЕАЭС.

Учтены нормы Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур», а также сложившаяся правоприменительная практика.

Из перечня объектов интеллектуальной собственности, включаемых по результатам рассмотрения заявлений правообладателей (их представителей) в национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, исключены знаки обслуживания. Так как таможенные органы контролируют перемещение товаров, принятие мер по защите прав на охраняемые обозначения, зарегистрированные исключительно для услуг, не представляется возможным.

В статье 290 Закона определены:

требования к представителю правообладателя (только лицо Республики Беларусь), а также содержанию заявления о принятии таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности (далее – заявление) и прилагаемым к заявлению документам;

порядок и сроки рассмотрения заявления, а также сроки информирования правообладателем (его представителем) ГТК об изменениях сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах;

основания для принятия решения об отказе в принятии заявления или об отказе в принятии таможенными органами мер по защите прав на объект интеллектуальной собственности, а также об отмене ранее принятого решения о принятии таможенными органами мер по защите прав на объект интеллектуальной собственности;

форма и сроки уведомлений заявителей о принятых ГТК решениях.

Статьей предусмотрена возможность указания в заявлении изъятий из применения таможенными органами мер по защите прав на объект интеллектуальной собственности (часть десятая пункта 4).

Предусмотрена возможность подачи заявления в письменной или электронной форме.

В статье 291 Закона определены:

требования к представителю правообладателя (только лицо Республики Беларусь), а также содержанию и срокам подачи заявления о продлении срока действия мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности (далее – заявление) и прилагаемым к заявлению документам;

порядок и сроки рассмотрения заявления, а также сроки информирования правообладателем (его представителем) ГТК об изменениях сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах;

основания для принятия решений об отказе в принятии заявления или об отказе в продлении срока действия мер по защите прав на объект интеллектуальной собственности;

форма и сроки уведомлений заявителей о принятых ГТК решениях.

Предусмотрена возможность подачи заявления в письменной или электронной форме.

В статье 292 Закона урегулированы вопросы ведения национального таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (далее – НТР ОИС), а также обеспечения страхования гражданской ответственности правообладателя за причинение имущественного вреда (ущерба), который может быть причинен в результате приостановления срока выпуска товаров.

Также в статье определены:

основания для принятия решения об исключении объекта интеллектуальной собственности из НТР ОИС, решения о внесение изменений и (или) дополнений в НТР ОИС, а также порядок и сроки принятия таких решений;

требования к документам, предоставляемым правообладателем (его представителем) по запросу ГТК;

форма и сроки уведомлений заявителей о принятых ГТК решениях.

Факт нереагирования правообладателя (его представителя) на уведомление о приостановлении срока выпуска товаров не будет являться основанием для исключения объекта интеллектуальной собственности из НТР ОИС.

Включение объекта интеллектуальной собственности в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности
государств — членов ЕАЭС будет являться основанием для исключения объекта интеллектуальной собственности из НТР ОИС.

Глава 53. Таможенная экспертиза, назначаемая таможенными органами

Пункт 1 статьи 294 Закона закрепляет следующие нормы:

отсылает к главе 53 ТК ЕАЭС при определении порядка назначения и проведения таможенных экспертиз;

дает компетенцию Государственному таможенному комитету на определение таможенных органов, уполномоченных на проведение таможенных экспертиз.

таможенная экспертиза, назначенная для проведения экспертной организацией, являющейся государственным органом или бюджетной организацией, проводится на безвозмездной основе. В иных случаях, таможенная экспертиза осуществляется на договорной основе.

Пунктом 3 статьи 294 Закона уточнен порядок постановки дополнительных вопросов эксперту, а именно порядок взаимодействия таможенного органа, назначившего экспертизу, таможенного органа, уполномоченного на проведения таможенных экспертиз, а также декларанта либо иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров.

Статья 295 Закона дает компетенцию Государственному таможенному комитету на создание, а также определение порядка функционирования экспертно-квалификационной комиссии, целью которой является подготовка экспертов и наделения их правом проведения таможенных экспертиз.

Статья 296 Закона отсылает к статье 390 ТК ЕАЭС, которая определяет общий срок проведения таможенной экспертизы – 15 рабочих дней.

Определены случаи, при которых таможенная экспертиза может быть продлена сроком не более чем на 15 рабочих дней.

Дополнительно уточнен порядок взаимодействия уполномоченного таможенного органа и таможенного органа, назначившего экспертизу, в случае невозможности проведения таможенной экспертизы, а также дана компетенция Государственному таможенному комитету на определение порядка проведения, продления и приостановления таможенной экспертизы уполномоченными таможенными органами.

В статье 297 Закона дана компетенция:

Правительству Республики Беларусь в части, касающейся порядка отбора проб и (или) образцов товаров для проведения таможенной экспертизы. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 мая 2014 г. № 509 утверждено Положение о порядке отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы;

Государственному таможенному комитету в части, касающейся порядка изъятия и формы акта об изъятии для проведения таможенной экспертизы таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, средств идентификации.

Раздел VIII. Деятельность в сфере таможенного дела. Уполномоченный экономический оператор

Глава 54. Общие положения о деятельности в сфере таможенного дела

Статьей 302 Закона устанавливаются единые подходы по включению юридических лиц в реестры, в том числе единые сроки для рассмотрения заявлений и информирования юридических лиц о ходе и результатах их рассмотрения.

При рассмотрении заявлений о включении в реестр владельцев свободных складов или реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли статьей определен ряд особенностей их рассмотрения.

В отношении свободных складов порядок включения в реестр был установлен Положением о свободных складах, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2012 г. № 55 (далее – Положение о свободных складах).

Следует отметить, что Законом срок рассмотрении заявления о включении в реестр владельцев свободных складов сокращен до 15 рабочих дней (был 1 месяц), также сокращен с одного месяца до 10 рабочих дней срок, на который он может быть продлен.

Законом определены лица, с которыми необходимо согласовать подготавливаемый ГТК проект распоряжения Президента Республики Беларусь о согласии на включение юридического лица в реестр владельцев свободных складов (Комитет государственного контроля, Министерство экономики, Министерство антимонопольного регулирования и торговли, областной (Минский городской) исполнительный комитет, на территории которого расположены здания (части зданий), комплекс зданий, обустроенные и оборудованные территории и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве свободного склада, и иными заинтересованными).

Порядок рассмотрения заявления на включение в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли ранее определялся Положением о магазинах беспошлинной торговли, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 22 апреля 2014 г. № 175.

Законом определен круг лиц, с которыми согласовывается проект распоряжения Президента Республики Беларусь о согласии на включение в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли (Управление делами Президента Республики Беларусь, Комитет государственного контроля, Государственный пограничный комитет, Министерство антимонопольного регулирования и торговли, областной (Минский городской) исполнительный комитет, на территории которого расположены капитальные строения (здания, сооружения), их части, нестационарные объекты, не являющиеся капитальными строениями (зданиями, сооружениями), и (или) помещения (части помещений), предназначенные для использования в качестве магазина беспошлинной торговли).

Институт приостановления деятельности в сфере таможенного дела в качестве владельца свободного склада был введен Положением о свободных складах.

При этом пунктом 1 статьи 304 Закона с одного до трех месяцев увеличен срок, на который может приостанавливаться деятельность в сфере таможенного дела в качестве владельца свободного склада.

Пунктом 2 статьи 304 Закона с 3 рабочих дней до 15 рабочих дней увеличен срок, в течение которого ГТК вносит в установленном порядке проект распоряжения Президента Республики Беларусь о согласии на приостановление деятельности в сфере таможенного дела в качестве владельца свободного склада.

Кроме того, пунктом 2 статьи 304 Закона определены государственные органы (организации), которыми согласовывается проект распоряжения Президента Республики Беларусь о согласии на приостановление деятельности в сфере таможенного дела в качестве владельца свободного склада (Управление делами Президента Республики Беларусь, Комитет государственного контроля и Министерство антимонопольного регулирования и торговли). В Положении о свободных складах аналогичные нормы отсутствовали.

Пунктом 4 статьи 304 Закона расширен перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в приказе Председателя Государственного таможенного комитета о приостановлении деятельности в сфере таможенного дела. Указанный выше приказ должен содержать основание, сроки приостановления деятельности в сфере таможенного дела, требования по устранению и (или) недопущению впоследствии нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности в сфере таможенного дела, а также наименование таможенного органа, которому следует представить информацию о мерах, принятых по устранению и (или) недопущению впоследствии таких нарушений. Аналогичная информация должна содержаться и в уведомлении о приостановлении деятельности в качестве владельца свободного склада (пункт 6 статьи 304 Закона). Пункты 28 и 29 Положения о свободных складах содержали нормы об обязательном наличии меньшего количества сведений в указанных выше документах.

Пунктом 6 статьи 304 Закона до одного дня сокращен срок, в течение которого владельцу свободного склада направляется уведомление о приостановлении деятельности в качестве владельца свободного склада. Кроме того, определена необходимость направления указанного уведомления в электронной форме, а в случае если это невозможно - посредством SMS-оповещения, или оповещения на мобильный номер с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, или направления сообщения на адрес электронной почты. Пункт 29 Положения о свободных складах содержал нормы о направлении владельцу свободного склада письменного уведомления о приостановлении деятельности в качестве владельца свободного склада не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия соответствующего решения.

Статьей 305 Закона регулируется возобновление деятельности в сфере таможенного дела в качестве владельца свободного склада, которое ранее регулировалось Положением о свободных складах.

В отличие от Положения о свободных складах, решение о возобновлении деятельности в сфере таможенного дела в качестве владельца свободного склада принимается ГТК без необходимости подготовки соответствующего решения Президента Республики Беларусь.

Вопросы возобновления деятельности в сфере таможенного дела в качестве владельца магазина беспошлинной торговли Положением о магазинах беспошлинной торговли не регулировались. Данный вопрос для магазинов беспошлинной торговли, впервые урегулирован в статье 305 Закона.

Пунктом 3 статьи 306 Закона с 3 рабочих дней до 15 рабочих дней увеличен срок, в течение которого ГТК вносит в установленном порядке проект распоряжения Президента Республики Беларусь о согласии на исключение владельца свободного склада из реестра владельцев свободных складов.

Пунктом 6 статьи 306 Закона до одного дня сокращен срок, в течение которого владельцу свободного склада направляется уведомление об исключении владельца свободного склада из реестра владельцев свободных складов. Кроме того, определена необходимость направления указанного уведомления в электронной форме, а в случае если это невозможно - посредством SMS-оповещения, или оповещения на мобильный номер с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, или направления сообщения на адрес электронной почты. Пункт 24 Положения о свободных складах содержал нормы о направлении владельцу свободного склада письменного уведомления об исключении владельца свободного склада из реестра владельцев свободных складов не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия соответствующего решения.

Глава 55. Таможенный представитель

Статьей 308 Закона расширен перечень физических лиц, которые могут быть специалистом по таможенному декларированию. В частности, специалистом по таможенному декларированию может быть физическое лицо, имеющее высшее образование и освоившее содержание образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области таможенного декларирования.

В статье закреплена норма, что специалист по таможенному декларированию вправе работать по трудовому договору только у одного таможенного представителя.

Кроме того конкретизирован период, до истечения которого специалист по таможенному декларированию обязан осваивать содержание образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области таможенного декларирования. Трехгодичный период теперь измеряется с даты выдачи квалификационного аттестата.

В соответствии с статьей 309 Закона десятидневный срок выдачи квалификационного аттестата исчисляется со дня со дня зачисления в бюджет уплаченного физическим лицом, сдавшим квалификационный экзамен, таможенного сбора. Ранее такой срок исчислялся со дня получения платежного документа, подтверждающего внесение таможенного сбора. Также статьей 309 определен способ уведомления лица о возможности получения квалификационного аттестата (о возможности получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному декларированию лицо информируется посредством SMS-оповещения, или оповещения на мобильный номер с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, или направления сообщения на адрес электронной почты).

Расширен перечень оснований, по которым может быть аннулирован квалификационный аттестат.

Ранее квалификационный аттестат подлежал аннулированию, если специалист по таможенному декларированию неоднократно (два и более раза) привлекался к административной ответственности. В соответствии с подпунктом 8.5 пункта 8 статьи 309 квалификационный аттестат аннулируется, если специалист по таможенному декларированию три и более раза в течение календарного года привлекается к административной ответственности.

Статьей 310 Закона определяются особенности включения в реестр таможенных представителей на основании пункта 1 статьи 402 ТК ЕАЭС с учетом сложившейся практики.

Статьей конкретизируется, что в штате юридического лица необходимо наличие не менее двух специалистов по таможенному декларированию, для которых работа у этого нанимателя является основным местом работы по трудовому договору. Также определен минимальный срок действия договора страхования гражданской ответственности таможенного представителя – такой срок не может быть менее одного года.

Одной из новых особенностей включения в реестр таможенного представителя является отсутствие неисполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, пошлин, пеней, процентов у иного юридического лица, учредителей (одним из учредителей) которого является учредитель заявителя. Данное условие разработано в целях минимизации рисков, связанных с наличием задолженности по уплате таможенных платежей у предприятий лица, претендующего на включение в реестр таможенных представителей.

Претерпели изменения и положения, касающиеся вопросов отсутствия фактов привлечения к административной ответственности. Подпунктами 1.6 и 1.7 пункта 1 статьи устанавливается особенность по отсутствию в течение одного года одного административного правонарушения, повлекшего конфискацию товаров, и (или) взыскание их стоимости, и (или) наложение административных штрафов на сумму не менее 2000 базовых величин, а также отсутствие нескольких административных правонарушений, повлекших конфискацию товаров, и (или) взыскание их стоимости, и (или) наложение административных штрафов на общую сумму не менее 5000 базовых величин.

Введена такая особенность как наличие системы внутреннего контроля, определяемой юридическим лицом. При этом в целях оказания содействия в разъяснении различных вопросов ее формирования и применения в Законе содержится компетенция соответствующих ассоциаций по согласованию с таможенными органами утверждать рекомендации по применению такой системы.

В Законе отсутствует ранее существовавшее требование наличия информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, используемых для заполнения, контроля и печати таможенных документов.

В развитие статьи 397 ТК ЕАЭС статьей 313 Закона предусмотрен институт приостановления деятельности таможенного представителя.

Статья 313 Закона разработана в развитие подпункта 6 пункта 1 статьи 405 ТК ЕАЭС и определяет обязанности таможенного представителя. В частности, введены следующие обязанности, ранее отсутствующие в действующем законодательстве:

обеспечение каждого специалиста по таможенному декларированию идентификационной пластиковой карточкой с указанием его полномочий.

Справочно: норма направлена на повышение лояльности клиентов к таможенным представителям и соответствует передовым международным и национальным практикам (например, аналогичная норма содержится в Указе Президента Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 15 «О риэлтерской деятельности в Республике Беларусь»).

информирование таможенного органа о признаках несоблюдения ТК ЕАЭС, международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства о таможенном регулировании, что направлено на повышение добросовестности и участия таможенных представителей в вопросе соблюдения таможенного законодательства на любом из этапов совершения таможенных операций.

Глава 56. Таможенный перевозчик

Пункт 1 статьи 314 Закона разработан в развитие подпункта 6) пункта 1 статьи 407 ТК ЕАЭС и определяет условия включения юридических лиц в реестр таможенных перевозчиков.

В соответствии с положениями указанного пункта установлены следующие условия включения в реестр таможенных перевозчиков, не предусмотренные ранее действующим законодательством:

1. отсутствие не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов у иного юридического лица, учредителем (одним из учредителей) которого является учредитель заявителя;

2. отсутствие одного административного правонарушения, повлекшего конфискацию товаров, и (или) взыскание их стоимости, и (или) наложение административных штрафов на сумму не менее 2000 базовых величин;

3. отсутствие в течение одного года нескольких административных правонарушений, повлекших конфискацию товаров, и (или) взыскание их стоимости, и (или) наложение административных штрафов на общую сумму не менее 5000 базовых величин;

4. отсутствие подлежащего исполнению и не исполненного постановления о наложении административного взыскания за совершение административных правонарушений, протоколы по которым составлены должностным лицом таможенного органа;

5. наличие информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, позволяющих использовать межведомственные информационные системы, перечень которых определяется законодательством, для информационного обмена электронными документами и сведениями с таможенными органами.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 314 Закона отменена необходимость соблюдения ранее определенного для включения юридических лиц в реестр таможенных перевозчиков условия по наличию информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, используемых для представления отчетности о совершенных таможенных операциях.

Пункт 2 статьи 314 Закона содержит перечень документов, необходимых для представления в ГТК в целях включения в реестр таможенных перевозчиков, и соответствует действующему законодательству с учетом отмены необходимости представления договора с разработчиком информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения на их сопровождение или документа, подтверждающего соответствие программного обеспечения требованиям законодательства Республики Беларусь.

Статья 315 Закона разработана в развитие абзаца первого пункта 4 статьи 397 ТК ЕАЭС и определяет случаи, когда основания для исключения из реестра таможенных перевозчиков являются основанием для приостановления деятельности таможенного перевозчика.

Процедура приостановления позволяет юридическим лицам, устранившим нарушения, в короткие сроки возобновить свою деятельность. При этом в случае их исключения из реестра юридическим лицам потребуется заново проходить затратную по времени процедуру включения в реестр.

Статья 316 Закона разработана в развитие пункта 2 статьи 408 ТК ЕАЭС и определяет основания для исключения юридического лица из реестра таможенных перевозчиков.

В соответствии с положениями статьи 316 Закона предусмотрен ряд оснований для исключения юридических лиц из реестра таможенных перевозчиков, не предусмотренных ранее действующим законодательством. В частности, такие основания направлены на стимулирование устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности таможенного перевозчика, и минимизации нарушений законодательства Республики Беларусь, связанных с разглашением и (или) использованием в личных целях информации, содержащей коммерческую тайну.

В статье 316 Закона также реализована компетенция, предоставленная абзацем вторым пункта 4 статьи 397 ТК ЕАЭС, в части определения обстоятельств, при наступлении которых основания для приостановления деятельности становятся основаниями для исключения из реестра.

Статья 317 Закона определяет обязанности таможенного перевозчика.

В соответствии с положениями указанной статьи введена обязанность, отсутствующая в ранее действующем законодательстве: информирование таможенного органа о фактах и признаках несоблюдения ТК ЕАЭС, международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства о таможенном регулировании.

Данная норма разработана в целях повышения добросовестности и участия таможенных перевозчиков в вопросе соблюдения таможенного законодательства на любом из этапов совершения таможенных операций.

Глава 57. Владелец склада временного хранения

Глава 57 Закона определяет:

требования к обустройству, оборудованию и месту расположения сооружений, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения (далее – СВХ);

условия включения юридических лиц в реестр владельцев СВХ;

основания для приостановления деятельности владельца СВХ;

условия исключения юридического лица из реестра владельцев СВХ;

обязанности владельца СВХ.

Статья 318 Закона содержит общие положения о складах временного хранения, требованиях, предъявляемых к их обустройству, оборудованию и месту расположения. Стоит отметить о следующих новшествах, заложенных в статье 318 проекта Закона.

В пункте 4 статьи 318 Закона расширен перечень лиц, которые имеют доступ на территорию СВХ без разрешения таможенного органа в целях сокращения документооборота и ввиду обоснованной необходимости доступа на территорию СВХ не только работников склада, но и работников владельца СВХ (например, руководитель).

Подпунктом 5.8 пункта 5 статьи 318 Закона установлено требование по обустройству СВХ системой видеонаблюдения за периметром, внутренней территорией, в том числе местами проведения таможенного контроля, с выводом информации на таможню, функционирующей в круглосуточном режиме, позволяющей осуществлять просмотр, запись и хранение видеоинформации в течение тридцати календарных дней. Данное требование направлено на обеспечение соблюдения владельцем СВХ своих обязанностей, недопущение совершения работниками владельца СВХ нарушений, связанных с утратой товаров, совершением операций без разрешения таможенного органа и др.

В пункте 6 статьи 318 расширены сведения, подлежащие указанию в порядке функционирования СВХ. В связи с тем, что допуск посторонних лиц на территорию СВХ осуществляется только с разрешения таможенного органа, для установления согласованного с таможенным органом порядка доступа на СВХ физических лиц в подпункте 6.7 пункта 6 статьи 318 предложено определить это порядком функционирования СВХ.

Статья 319 Закона определяет условия включения юридических лиц в реестр владельцев СВХ. Стоит отметить следующие новшества, определенные данной статьей.

Определены условия включения в реестр владельцев СВХ, ранее не предусмотренные законодательством:

1. отсутствие не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов у иного юридического лица, учредителем (одним из учредителей) которого является учредитель заявителя.

Данное условие разработано в целях минимизации рисков, связанных с наличием задолженности по уплате таможенных платежей у аффилированных предприятий лица, претендующего на включение в реестр владельцев складов временного хранения;

предусмотрено в качестве условий включения в реестр как отсутствие в течение 1 года одного административного правонарушения, повлекшего конфискацию товаров, и (или) взыскание их стоимости, и (или) наложение административных штрафов на сумму не менее 2000 базовых величин, так и отсутствие нескольких административных правонарушений, повлекших конфискацию товаров, и (или) взыскание их стоимости, и (или) наложение административных штрафов на общую сумму не менее 5000 базовых величин;

отсутствие подлежащего исполнению и не исполненного постановления о наложении административного взыскания за совершение административных правонарушений, протоколы по которым составлены должностным лицом таможенного органа.

Все указанные выше нормы направлены на формирование добросовестного рынка профессиональных игроков в области таможенного дела и призваны как минимизировать таможенные правонарушения, совершаемые однократно, так и дисциплинировать к недопущению их системного совершения в течение определенного периода;

наличие информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, позволяющих использовать межведомственные информационные системы, перечень которых определяется законодательством, для информационного обмена электронными документами и сведениями с таможенными органами.

Отменена необходимость соблюдения условия по наличию информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, используемых для представления отчетности о совершенных таможенных операциях.

Данная норма исключена ввиду отсутствия у владельца склада временного хранения практической возможности представления отчетности о совершенных таможенных операциях в случае отсутствия у него необходимых программных продуктов. Кроме того, в соответствии с абзацем шестым статьи 414 ТК ЕАЭС на владельца СВХ возложена обязанность по представлению отчетности, включение дополнительного условия по наличию информационных систем.

С учетом изложенного статьей не предусматривается ранее существовавшая необходимость представления договора с разработчиком информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения на их сопровождение или документа, подтверждающего соответствие программного обеспечения требованиям законодательства Республики Беларусь.

Статья 320 Закона определяет основания для приостановления деятельности владельца СВХ. Данная норма направлена на содействие внешнеэкономической деятельности, сокращение убытков юридических лиц, так как отдельные нарушения, предусмотренные ТК ЕАЭС в качестве оснований для исключения из реестра, определены проектом Закона в качестве оснований для приостановления деятельности. Процедура приостановления позволяет юридическим лицам, устранившим нарушения, в короткие сроки возобновить свою деятельность. При этом в случае их исключения из реестра юридическим лицам потребуется заново проходить затратную по времени процедуру включения в реестр.

Статьей 321 Закона устанавливаются основания для исключения юридического лица из реестра владельцев СВХ. Стоит отметить, что Законом предусмотрен ряд оснований для исключения юридических лиц из реестра владельцев СВХ, ранее не предусмотренных действующим законодательством. Данные основания разработаны в целях:

снижения количества нарушений законодательства Республики Беларусь;

стимулирования устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, и недопущения их в дальнейшем.

Законом предусматривает значительное увеличение стоимостного порога административного взыскания являющегося основанием для отказа во включении в реестр владельцев складов временного хранения.

Для однократного правонарушения такой порог предусмотрен в размере 2000 базовых величин (с 250 базовых величин). Таким образом, порог увеличен в 8 раз. При совершении нескольких правонарушений такой порог увеличен в 20 раз и составляет 5000 базовых величин. Также реализована компетенция, предоставленная абзацем вторым пункта 4 статьи 397 ТК ЕАЭС, в части определения обстоятельств, при наступлении которых основания для приостановления деятельности становятся основаниями для исключения из реестра.

Обязанности владельца склада временного хранения предусмотрены статьей 322 Закона. Введены следующие новые обязанности:

информирование таможенного органа о фактах и признаках несоблюдения ТК ЕАЭС, международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства о таможенном регулировании. Данная норма разработана в целях повышения добросовестности и участия владельцев складов временного хранения в вопросе соблюдения таможенного законодательства на любом из этапов совершения таможенных операций;

недопущение вывоза товаров с СВХ при отсутствии разрешения таможенного органа. Указанная обязанность установлена в целях недопущения несанкционированного вывоза товаров с СВХ;

проверка средств идентификации, наложенных на транспортные средства, на предмет их целостности и соответствия таких средств идентификации сведениям, указанным в товаросопроводительных и (или) таможенных документах.

Данная норма направлена на повышение ответственности владельца СВХ за сохранность товаров, находящихся под таможенным контролем и размещенных на СВХ, в условиях снижения количества проведения таможенных досмотров, внедрения принципов электронного декларирования товаров, автоматического выпуска и возможности размещения товаров в зоне таможенного контроля получателя.

Глава 58. Владелец таможенного склада

Статьей 323 Закона предусмотрено новое требование по обустройству таможенного склада. Таможенный склад должен быть обустроен системой видеонаблюдения за периметром, внутренней территорией, в том числе местами проведения таможенного контроля, с выводом информации на таможню, функционирующей в круглосуточном режиме, позволяющей осуществлять просмотр, запись и хранение информации.

Данное требование обусловлено необходимостью обеспечения соблюдения владельцем таможенного склада своих обязанностей, недопущение совершения работниками склада нарушений, связанных с утратой товаров, совершением операций без разрешения таможенного органа.

Законом предусмотрены отдельные особенности включения в реестр владельцев таможенных складов, которых ранее не было.

Например:

отсутствие не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов у иного юридического лица, учредителем (одним из учредителей) которого является учредитель заявителя.

отсутствие в течение 1 года одного административного правонарушения, повлекшего конфискацию товаров, и (или) взыскание их стоимости, и (или) наложение административных штрафов на сумму не менее 2000 базовых величин, так и отсутствие нескольких административных правонарушений, повлекших конфискацию товаров, и (или) взыскание их стоимости, и (или) наложение административных штрафов на общую сумму не менее 5000 базовых величин;

отсутствие подлежащего исполнению и не исполненного постановления о наложении административного взыскания за совершение административных правонарушений, протоколы по которым составлены должностным лицом таможенного органа;

наличие информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, позволяющих использовать межведомственные информационные системы, перечень которых определяется законодательством, для информационного обмена электронными документами и сведениями с таможенными органами.

Наряду с эти отменена необходимость соблюдения условия по наличию информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, используемых для представления отчетности о совершенных таможенных операциях.

Статья 325 Закона разработана в развитие абзаца первого пункта 4 статьи 397 ТК ЕАЭС и определяет основания для приостановления деятельности владельца таможенного склада.

Данная норма направлена на содействие внешнеэкономической деятельности, сокращение убытков юридических лиц, Институт приостановления деятельности позволяет юридическим лицам, устранившим нарушения, в короткие сроки возобновить свою деятельность. При этом в случае их исключения из реестра юридическим лицам потребуется заново проходить затратную по времени процедуру включения в реестр.

Статьей 327 Закона введена следующая обязанность, ранее отсутствующая в действующем законодательстве - информирование таможенного органа о признаках несоблюдения ТК ЕАЭС, международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства о таможенном регулировании, что направлено на повышение добросовестности и участия владельцев таможенных складов в вопросе соблюдения таможенного законодательства на любом из этапов совершения таможенных операций.

Глава 59. Владелец свободного склада

Статьей 328 Закона предусмотрена компетенция Президента Республики Беларусь на установление запрета на осуществление отдельных видов деятельности на территориях свободных складов, созданных в Республике Беларусь.

Уточнена использующаяся терминология. В понятие «сооружения» теперь входят здания (части зданий), комплекс зданий, обустроенные и оборудованные территории и (или) открытые площадки.

Также статьей исключается возможность отчуждения и использования в целях, не указанных в главах 28 и 59 ТК ЕАЭС, главе 28 Закона и главе, до прекращения функционирования свободного склада в порядке, установленном Законом, не только зданий (части зданий), комплексов зданий, но также и обустроенных и оборудованных территорий и (или) открытых площадок.

Территория свободного склада отныне должна представлять собой единую территорию, имеющую контрольно-пропускной режим.

Кроме того, скорректированы некоторые требования к обустройству, оборудованию и месту расположения сооружений, предназначенных для использования в качестве свободного склада.

Например, если ранее необходимо было применение автоматической системы пропускного режима для въезда на территорию свободного склада и выезду с него транспортных средств, то в настоящее время достаточным условием является применение системы пропускного режима. В свою очередь, уточнено, что склад должен быть оснащен системой видеонаблюдения за периметром, внутренней территорией, в том числе местами проведения таможенного контроля, с выводом информации на таможню, функционирующей в круглосуточном режиме, позволяющей осуществлять просмотр, запись и хранение видеоинформации в течение тридцати календарных дней. При этом одновременно исключены такие требования как наличие помещения, предназначенного для размещения должностных лиц таможенных органов, соответствующего санитарно-гигиеническим нормам и оборудованного за счет средств заинтересованного лица необходимыми для работы мебелью, оргтехникой, вычислительной техникой, средствами связи, информационными системами, информационными технологиями и средствами их обеспечения, а также наличие выделенных в локальной вычислительной сети сегментов для работы должностных лиц таможенного органа, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении товаров, и оснащения данной сети соответствующими средствами защиты информации от несанкционированного доступа, а также выделенного канала связи для приема-передачи электронных данных о доставке товаров, их таможенном декларировании и выпуске с необходимой для этих целей скоростью передачи информации.

Дополнительно статьей уточняются сведения, которые должны содержаться в реестре владельцев свободных складов.

В рамках реализации абзаца пятого статьи 422 ТК ЕАЭС в пункте 1 статьи 329 Закона определены иные условия, которым должны соответствовать лица, претендующие на включение в реестр владельцев свободных складов.

Необходимость соблюдения следующих условий ранее не предусматривалось законодательством:

отсутствие не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов у иного юридического лица, учредителем (участником, собственником имущества) или одним из учредителей (участников, собственников имущества) которого является учредитель (участник, собственник имущества) заявителя;

отсутствие у юридического лица на день обращения с заявлением о включении в реестр владельцев свободных складов подлежащего исполнению и неисполненного постановления о наложении административного взыскания за совершение административного правонарушения, протокол по которому составлен должностным лицом таможенного органа;

наличие у юридического лица на день обращения с заявлением информационных систем и информационных технологий, позволяющих использовать систему межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь и (или) общегосударственную автоматизированную информационную систему для информационного обмена электронными документами и сведениями с таможенными органами.

Также изменены подходы в части подлежащих учету составов административных правонарушений и сумм наложенных административных взысканий.

Законом предусмотрено, что учету подлежат административные взыскания, протоколы по которым составляются должностными лицами таможенных органов. Спектр административных правонарушений, протоколы по которым составляются должностными лицами таможенных органов шире, чем административные таможенные правонарушения (глава 15 КоАП, 13 составов). В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях помимо административных таможенных правонарушений, имеется еще не менее 10 составов, связанных с нарушением авторского права, недобросовестной конкуренцией, неуплатой платежей и иных, протоколы по которым составляют должностные лица таможенных органов.

Учитывая расширение составов административных правонарушений, подлежащих учету, Закон установил, что юридическое лицо не может быть включено в реестр при наличии одного административного правонарушения, повлекшего конфискацию товаров, и (или) взыскание их стоимости, и (или) наложение административных штрафов на сумму не менее 2000 базовых величин, или нескольких административных правонарушений, повлекших конфискацию товаров, и (или) взыскание их стоимости, и (или) наложение административных штрафов на общую сумму не менее 5000 базовых величин.

Пунктом 1 статьи 331 Закона изменен перечень оснований для исключения из реестра владельцев свободных складов, ранее содержавшийся в пункте 22 Положения о свободных складах.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 331 Закона увеличен срок, в течение которого должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности в качестве владельца свободного склада: в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 331 Закона основанием для исключения из реестра владельца свободных складов является непринятие мер по устранению указанных нарушений до истечения срока приостановления деятельности, в то время как в соответствии с подпунктом 22.3 пункта 22 Положения о свободных складах владелец свободного склада подлежал исключению из соответствующего реестра, если указанные нарушения не устранены в срок не позднее пяти календарных дней до истечения срока приостановления деятельности в качестве владельца свободного склада.

Подпунктами 1.2, 1.3 и 1.7 пункта 1 статьи 331 Закона введены новые основания для исключения из реестра владельцев свободных складов, связанные с совершением владельцем свободного склада административных правонарушений, а также систематическим совершением нарушений, являющихся основанием для приостановления деятельности в качестве владельца свободного склада. Новыми основаниями для исключения владельца свободного склада из реестра владельцев свободных складов являются:

привлечение в Республике Беларусь владельца свободного склада к административной ответственности за административное правонарушение, протокол по которому составлен должностным лицом таможенного органа и которое повлекло наложение административного взыскания в виде конфискации товаров, и (или) взыскания их стоимости, и (или) штрафа на сумму 2000 и более базовых величин (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 331 Закона);

привлечения в Республике Беларусь владельца свободного склада к административной ответственности в течение одного календарного года за административные правонарушения, протоколы по которым составлены должностными лицами таможенных органов и которые повлекли наложение административных взысканий в виде конфискации товаров, и (или) взыскания их стоимости, и (или) штрафа на общую сумму 5000 и более базовых величин (подпункт 1.3 пункта 1 статьи 331 Закона);

систематическое (два и более раза в течение календарного года) совершения нарушений, указанных в статье 330 Закона (являющихся основанием для приостановления деятельности в качестве владельца свободного склада), по одному основанию (подпункт 1.7 пункта 1 статьи 331 Закона).

Также необходимо отметить, что несоблюдение владельцем свободного склада требований к общей площади сооружений, помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве свободного склада, (подпункт 22.2 пункта 22 Положения о свободных складах), а также систематическое несоблюдение правил использования кассового оборудования, платежных терминалов и другого торгового оборудования (подпункт 22.5 пункта 22 Положения о свободных складах) в соответствии со статьей 331 Закона более не являются основаниями для исключения из реестра владельцев свободных складов, так как указанные вопросы связаны с организацией розничной торговли отдельными видами товаров и не относятся к сфере регулирования таможенного законодательства.

Пунктом 2 статьи 331 Закона определен порядок включения юридического лица в реестр владельцев свободных складов после его исключения из этого реестра. В Положении о свободных складах аналогичные нормы отсутствовали.

Статьей 332 Закона закреплены обязанности владельца свободного склада.

Так, например, владелец свободного склада обязан будет дополнительно:

информировать таможенный орган о фактах и признаках несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства о таможенном регулировании;

иметь в наличии информационные системы и информационные технологии, позволяющие использовать систему межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь и (или) общегосударственную автоматизированную информационную систему для информационного обмена электронными документами и сведениями с таможенными органами.

Глава 60. Владелец магазина беспошлинной торговли

Статьей 333 Закона определен круг лиц, которым предоставляется право приобретения товаров в магазинах беспошлинной торговли, что является реализацией нормы статьи 243 ТК ЕАЭС. В целях организации таможенного контроля за деятельностью владельцев магазинов беспошлинной торговли статьей 333 предусматривается деление магазинов беспошлинной торговли на три типа. Ранее, Положением о магазинах беспошлинной торговли, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 22 апреля 2014 г. № 175 «О функционировании магазинов беспошлинной торговли» такие магазины делились только на два типа.

При этом допускается, что магазин беспошлинной торговли, расположенный в пункте пропуска, может одновременно являться магазином типа 1 и магазином типа 3.

В Положении о магазинах беспошлинной торговли не содержалось норм, регулирующих обязанности владельца магазина беспошлинной торговли. Статьей 339 определены обязанности владельца МБТ, не соблюдение которых повлечет приостановление деятельности в качестве владельца магазина беспошлинной торговли, а в последствии может повлечь и исключение из реестра.

Глава 61. Уполномоченный экономический оператор

Пунктом 2 статьи 340 Закона установлена компетенция ГТК на определение таможенного органа, уполномоченного на включение юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов, исключение его из такого реестра, а также приостановление и возобновление действия свидетельства. В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона Республики Беларусь от 10 января 2014 г. № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» и Указом Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 490 «О таможенном регулировании» включение юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов, исключение его из такого реестра, а также приостановление и возобновление действия свидетельства осуществлялось только Государственным таможенным комитетом.

В соответствии со статьей 341 Закона и в развитие положений пункта 8 статьи 432, пунктов 4, 6 и 13 статьи 435 ТК ЕАЭС, ГТК определен в качестве таможенного органа, обеспечивающего информирование таможенных органов других государств — членов ЕАЭС, Евразийской экономической комиссии о включении юридических лиц в реестр уполномоченных экономических операторов, изменении и (или) дополнении содержащихся в этом реестре сведений, приостановлении и возобновлении действия свидетельства, исключении юридических лиц из реестра уполномоченных экономических операторов.

В Законе Республики Беларусь от 10 января 2014 г. № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» и Указе Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 490 «О таможенном регулировании» аналогичные нормы отсутствовали.

В развитие положений пункта 5 статьи 432 ТК ЕАЭС и пункта 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 сентября 2017 г. №129 «О форме свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и порядке ее заполнения» пунктом 1 статьи 342 Закона определено, что свидетельство может выдаваться как в виде электронного документа, так и в виде документа на бумажном носителе по форме, установленной регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС.

В Законе Республики Беларусь от 10 января 2014 г. № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» и Указе Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 490 «О таможенном регулировании» отсутствовали нормы, предусматривающие выдачу свидетельства в виде электронного документа.

Пунктом 2 статьи 342 Закона определено, что свидетельство может быть подписано как Председателем Государственного таможенного комитета, так и уполномоченным им заместителем. Закон Республики Беларусь от 10 января 2014 г. № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» и Указ Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 490 «О таможенном регулировании» не содержали норм, определяющих лицо, уполномоченное подписывать свидетельство.

Пункт 1 статьи 343 Закона разработан в соответствии с пунктом 6 статьи 433 ТК ЕАЭС и определяет дополнительные условия включения в реестр УЭО.

При разработке условий включения в реестр УЭО ГТК руководствовался обновленными в 2018 г. Рамочными стандартами безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации (далее – Рамочные стандарты ВТамО) и наилучшими мировыми практиками. Приведение условий включения в реестр УЭО к полному соответствию с международными стандартами наиболее важно с учетом возможности заключения с таможенными службами иностранных государств соглашений о взаимном признании статуса УЭО в рамках пунктов 8-9 статьи 430 ТК ЕАЭС.

Кроме этого, пунктом 6 статьи 343 Закона Президенту Республики Беларусь предоставлена компетенция на установление дополнительных условий включения юридического лица в реестр УЭО.

Определены следующие условия включения в реестр УЭО, не предусмотренные действующим законодательством:

1. отсутствие в течение 1 года одного административного правонарушения, повлекшего конфискацию товаров, и (или) взыскание их стоимости, и (или) наложение административных штрафов на сумму не менее 2000 базовых величин, отсутствие нескольких административных правонарушений, повлекших конфискацию товаров, и (или) взыскание их стоимости, и (или) наложение административных штрафов на общую сумму не менее 5000 базовых величин.

Указанная норма направлена на формирование добросовестного рынка профессиональных игроков в области таможенного дела и призвана как минимизировать таможенные правонарушения, совершаемые однократно, так и дисциплинировать к недопущению их системного совершения в течение определенного периода.

Закон увеличил порог административного взыскания с 250 до 2000 базовых величин в связи с тем, что расширен перечень административных правонарушений, совершение которых может являться препятствием для включения в реестр. Следует учитывать, что спектр административных правонарушений, протоколы по которым составляются должностными лицами таможенных органов шире, чем административные таможенные правонарушения (глава 15 КоАП, 13 составов). В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях помимо административных таможенных правонарушений, имеется еще не менее 10 составов, связанных с нарушением авторского права, недобросовестной конкуренцией, неуплатой платежей и иные, протоколы по которым составляют должностные лица таможенных органов.

2. наличие системы внутреннего контроля.

Определение в качестве условия включения в реестр наличие у УЭО системы внутреннего контроля разработано в соответствии с Рамочными стандартами ВТамО. Кроме того, элементы системы внутреннего контроля заложены в программах УЭО таможенных служб ЕС и Китая.

Согласно Рамочным стандартам УЭО рекомендуется при необходимости при заключении контрактов стимулировать договаривающуюся сторону к оценке и повышению безопасности цепи поставок и, насколько это практически осуществимо для ее бизнес-модели, включать это в контракт. Кроме того, УЭО рекомендуется рассматривать соответствующую коммерческую информацию, относящуюся к другой договаривающейся стороне, прежде чем заключать договорные отношения.

Наличие системы внутреннего контроля способствует повышению безопасности юридического лица. При условии наличия налаженной системы внутреннего контроля УЭО самостоятельно будет предупреждать или выявлять допущенные нарушения.

В соответствии с положениями Закона юридическое лицо самостоятельно определяет порядок применения системы внутреннего контроля. В целях исключения неопределенности по данному вопросу и оказания содействия юридическим лицам в разъяснении порядка применения данной нормы в Закон заложены положения, в соответствии с которыми ассоциации и объединения лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, по согласованию с таможенными органами вправе утверждать рекомендации по применению систем внутреннего контроля. Однако рекомендации не носят обязательного характера, и порядок применения системы внутреннего контроля должен определяться юридическими лицами самостоятельно;

3. наличие информационных систем и информационных технологий, позволяющих использовать систему межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь и (или) общегосударственную автоматизированную информационную систему для информационного обмена электронными документами и сведениями с таможенными органами;
4. соблюдение требований к работникам юридического лица.

Положения подпункта 1.7 пункта 1 статьи 343 Закона устанавливают единые требования для всех типов УЭО в отношении работников УЭО, в обязанности которых входит совершение таможенных операций, а также ответственных за применение автоматизированных информационных систем;

5. отсутствие не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов у иного юридического лица, учредителем (одним из учредителей) которого является учредитель заявителя.

Данное условие обеспечивает более высокий уровень безопасности УЭО;

6. неприменение юридическим лицом упрощенной системы налогообложения.

В развитие пункта 4 статьи 433 ТК ЕАЭС подпунктом 2.3 пункта 2 статьи 343 Закона дана компетенция Правительству на определение критериев к лицам, осуществляющим деятельность по производству товаров и (или) экспортирующим товары. При этом Закон устанавливает, что обеспечение исполнения обязанности УЭО, предусмотренное пунктом 4 статьи 433 ТК ЕАЭС, предоставляется дополнительно к сумме обеспечения исполнения обязанностей УЭО, предоставленного (предоставляемого) для целей включения в реестр УЭО с выдачей свидетельства первого типа.

Пунктом 4 статьи 343 Закона в соответствии с пунктом 7 статьи 433 ТК ЕАЭС дана компетенция Правительству на определение порядка определения финансовой устойчивости юридического лица, претендующего на включение в реестр УЭО, и значений, характеризующих финансовую устойчивость и необходимых для включения в этот реестр, в случаях, предусмотренных регулирующими таможенные правоотношения актами, составляющими право ЕАЭС.

Пункт 5 статьи 343 Закона определяет требования, которым должна соответствовать система учета товаров. Данная норма разработана в соответствии с подпунктом 7) пункта 1 статьи 433 ТК ЕАЭС. Дополнительно к требованиям, заложенным в подпункте 7 пункта 1 статьи 433 ТК ЕАЭС (сопоставление сведений и удаленный доступ), определены требования с учетом необходимости обеспечения возможности проведения таможенного контроля (раздельный учет) и с учетом необходимости обеспечения сохранности информации и недопущения ее утраты.

Статья 344 Закона разработана в целях реализации положений статьи 434 ТК ЕАЭС и определяет порядок включения заинтересованных лиц в реестр уполномоченных экономических операторов.

До вступления в силу ТК ЕАЭС включение в реестр уполномоченных экономических операторов с выдачей свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов осуществлялось в соответствии с пунктом 25.3 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156.

Статьей 345 Закона на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 442 ТК ЕАЭС установлена обязанность уполномоченного экономического оператора сообщать в ГТК об изменении ряда сведений в течение четырнадцати календарных дней со дня изменения таких сведений или со дня, когда стало известно об их изменении.

Пунктом 1 статьи 346 Закона изменен перечень оснований для приостановления действия свидетельства, ранее установленный пунктом 58 Приложения 1 к Указу Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 490 «О таможенном регулировании» (далее – Указ № 490).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 346 Закона основанием для приостановления свидетельства является не только начало процесса ликвидации юридического лица, но и возбуждение производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) юридического лица. В соответствии с абзацем вторым части первой пункта 58 Приложения 1 к Указу № 490 основанием для приостановления действия свидетельства являлось только начало процесса ликвидации юридического лица.

Подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 346 Закона изменен перечень административных правонарушений, совершение которых является основанием для приостановления действия свидетельства. В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 346 Закона действие свидетельства приостанавливается в случае составлениядолжностным лицомтаможенного органа протокола об административном правонарушении в отношении уполномоченного экономического оператора о совершении административного правонарушения, за которое предусмотрено наложение административного взыскания в виде конфискации товаров, и (или) взыскания их стоимости, и (или) штрафа на сумму 2000 и более базовых величин. В соответствии с абзацем третьим части первой пункта 58 Приложения 1 к Указу № 490 основанием для приостановления действия свидетельства являлось начало административного процесса в Республике Беларусь в отношении уполномоченного экономического оператора по признакам совершения одного из административных таможенных правонарушений, указанных в абзаце втором пункта 55 Приложения 1 к Указу № 490.

Подпунктами 1.3 и 1.4 пункта 1 статьи 346 Закона актуализирован и расширен перечень статей Уголовного кодекса Республики Беларусь, возбуждение дел по которым является основанием для приостановления действия свидетельства.

В соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 статьи 346 Закона предусмотрено приостановление действия свидетельства в случае неисполнения уполномоченным экономическим оператором предусмотренной подпунктом 2.3 пункта 2 статьи 351 Закона обязанности по представлению подтверждения значений финансовой устойчивости на предмет достоверности их расчета и сведений, на основании которых они рассчитаны, выданного аудиторской организацией (аудитором, осуществляющим деятельность в качестве индивидуального предпринимателя).

Пунктом 4 статьи 346 Закона определен перечень сведений, которые подлежат указанию в приказе Председателя Государственного таможенного комитета о приостановлении действия свидетельства. Закон Республики Беларусь от 10 января 2014 г. № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» и Указ № 490 не содержали аналогичных норм.

Пунктом 6 статьи 346 Закона до одного рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения, увеличен срок, в течение которого Государственный таможенный комитет уведомляет уполномоченного экономического оператора о приостановлении действия свидетельства. В соответствии с частью второй пункта 53 Приложения 1 к Указу № 490 ГТК уведомлял уполномоченного экономического оператора о приостановлении действия свидетельства в день принятия соответствующего решения.

Пунктом 7 статьи 347 Закона предусмотрено, что действие свидетельства считается возобновленным по истечении двух рабочих дней со дня принятия приказа о возобновлении действия свидетельства. Указанный срок учитывает время необходимое для уведомления юридического лица о принятом решении.

Также пунктом 8 статьи 347 Закона предусматривается, что в случае необоснованного принятии решения о приостановлении действия свидетельства, действие свидетельства возобновляется со дня его приостановления.

Пунктом 1 статьи 348 Закона изменен перечень оснований для исключения юридического лица из реестра УЭО, ранее установленный пунктом 59 Приложения 1 к Указу № 490.

Подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 статьи 348 Закона изменен перечень административных правонарушений, привлечение к ответственности за совершение которых является основанием для исключения из реестра УЭО. В соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 статьи 348 Закона юридическое лицо исключается из реестра УЭО в следующих случаях:

привлечение в Республике Беларусь юридического лица к административной ответственности за административное правонарушение, протокол по которому составлен должностным лицом таможенного органа и которое повлекло наложение административного взыскания в виде конфискации товаров, и (или) взыскания их стоимости, и (или) штрафа на сумму 2000 и более базовых величин;

привлечение в Республике Беларусь юридического лица к административной ответственности в течение одного календарного года за административные правонарушения, протоколы по которым составлены должностными лицами таможенных органов и которые повлекли наложение административных взысканий в виде конфискации товаров, и (или) взыскания их стоимости, и (или) штрафа на общую сумму 5000 и более базовых величин.

В соответствии с абзацем третьим части первой пункта 59 Приложения 1 к Указу № 490 основанием для исключения из реестра УЭО являлось вступление в силу решения суда или иного уполномоченного органа (должностного лица) о привлечении УЭО в Республике Беларусь к административной ответственности за совершение одного из административных таможенных правонарушений, указанных в абзаце втором пункта 55 Приложения 1 к Указу № 490.

Подпунктами 1.4 и 1.5 пункта 1 статьи 348 Закона актуализирован и расширен перечень статей Уголовного кодекса Республики Беларусь, вступление в силу приговора суда за совершение которых является основанием для исключения из реестра УЭО.

Пунктом 4 статьи 348 Закона определен перечень сведений, которые подлежат указанию в приказе Председателя Государственного таможенного комитета об исключении из реестра УЭО. Закон Республики Беларусь от 10 января 2014 г. № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» и Указ № 490 не содержали аналогичных норм.

Пунктом 7 статьи 348 Закона до одного рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения, увеличен срок, в течение которого Государственный таможенный комитет уведомляет УЭО об исключении из реестра УЭО. В соответствии с частью второй пункта 53 Приложения 1 к Указу № 490 Государственный таможенный комитет уведомлял УЭО об исключении из реестра УЭО в день принятия соответствующего решения.

Статьей 349 Закона закрепляется обязательность осуществления обмена документами и (или) сведениями между таможенными органами и уполномоченными экономическими операторами в электронной форме посредством системы межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь и (или) общегосударственной автоматизированной информационной системы.

Исключение составляют лишь 2 случая: 1) неисправность используемых ГТК информационных систем, вызванная техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (телекоммуникационных сетей и глобальной компьютерной сети Интернет); 2) документально подтвержденный факт отсутствия возможности у уполномоченного экономического оператора обеспечить обмен документами и (или) сведениями в электронной форме по причинам, не зависящим от такого уполномоченного экономического оператора.

При этом уведомление юридического лица о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, об исключении из этого реестра, о приостановлении или возобновлении действия свидетельства в случаях, приведенных абзацем выше, будет осуществляться не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия приказа о принятии соответствующего решения (ранее осуществлялось в день принятия решения).

Статьей 350 Закона установлено, что хранение в сооружениях, помещениях (частях помещений) и (или) на открытых площадках (частях открытых площадок) уполномоченного экономического оператора совместно с товарами, находящимися на временном хранении, иных товаров уполномоченного экономического оператора, а также хранение насыпных, наливных товаров, находящихся на временном хранении, совместно с иными товарами уполномоченного экономического оператора тех же вида и качества, в том числе помещенными под таможенные процедуры, отныне может осуществляться и уполномоченными экономическими операторами, имеющими свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов первого типа.

Кроме того исключено условие о необходимости раздельного учета товаров для хранения насыпных, наливных товаров, находящихся на временном хранении, совместно с иными товарами уполномоченного экономического оператора тех же вида и качества, в том числе помещенными под таможенные процедуры, без их раздельного размещения.

Статьей 351 Закона определены дополнительные обязательности УЭО, которые могут быть установлены на национальном уровне и в настоящее время отсутствующие в таможенном законодательстве:

1. информирование таможенного органа о фактах и признаках свидетельствующих о возможном нарушении таможенного законодательства, что будет содействовать минимизации риска его нарушения;

2. информирование о начале процесса ликвидации или банкротства (в целях контроля за возможностью осуществления УЭО дальнейшей деятельности, связанной с применением упрощений);

3. подтверждение соответствия условиям включения в реестр УЭО посредством заполнения опросного листа, а также представления подтверждения значений финансовой устойчивости на предмет достоверности их расчета и сведений, на основании которых они рассчитаны.

Значительное количество программ УЭО, действующих в других странах, предусматривают процедуру повторной авторизации УЭО каждые 2 или 3 года. Аналогичная процедура отсутствует в ТК ЕАЭС. Вместе с тем установление такой обязанности в Законе позволяет реализовать две цели:

во-первых, юридическое лицо сможет самостоятельно путем самооценки и заполнения опросного листа выявить проблемные вопросы, которые подлежат решению в организации;

во-вторых, предоставление опросного листа с указанием достоверной информации позволит таможенным органам осуществлять контроль за соблюдением УЭО своих обязанностей.

Также установлена обязанность по представлению подтверждения значений финансовой устойчивости на предмет достоверности их расчета и сведений, на основании которых они рассчитаны, каждые 3 года в связи с тем, что для УЭО второго и третьего типа исключена обязанность по представлению обеспечения исполнения обязанностей УЭО и с учетом предусмотренного подпунктом 8 пункта 1 статьи 435 ТК ЕАЭС основания для приостановления действия свидетельства (несоответствие финансовой устойчивости юридического лица установленному значению).

Статьей 352 Закона определяются особенности предоставления юридическими лицами для целей включения в реестр УЭО обеспечения исполнения обязанностей УЭО.

Обеспечение исполнения обязанностей УЭО является одним из условий включения в реестр УЭО с выдачей свидетельства первого типа либо второго типа, если финансовая устойчивость юридического лица, претендующего на включение в реестр УЭО с выдачей свидетельства второго типа, не соответствует значению, определенному согласно пункту 7 статьи 433 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Обеспечение исполнения обязанностей УЭО может быть предоставлено любым из способов, определенных статьей 63 ТК ЕАЭС, в размерах, определенных в соответствии с пунктами 12 - 21 статьи 436 ТК ЕАЭС.

Для целей снижения размера обеспечения исполнения обязанностей УЭО до размеров, установленных пунктами 13 - 16 статьи 436 ТК ЕАЭС, УЭО необходимо подать заявление о снижении размера обеспечения (далее - заявление о снижении размера обеспечения). Заявление о снижении размера обеспечения составляется в произвольной форме и подается в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится УЭО. Одновременно с заявлением в таможенный орган представляются:

проект изменений в договор поручительства в части снижения суммы договора поручительства — в случае, если исполнение обязанностей УЭО обеспечивается поручительством;

проект изменений в договор о залоге имущества либо новый договор о залоге имущества — в случае, если исполнение обязанностей УЭО обеспечивается залогом имущества.

В случае, если исполнение обязанностей УЭО обеспечивалось денежными средствами, их часть в размере разницы между внесенными суммами и соответствующим сниженным размером будет возвращена.

Таможенный орган, в который подано заявление о снижении размера обеспечения, информирует УЭО о снижении размера обеспечения в письменной или электронной форме в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о возможности снижения такого обеспечения.

Необходимо отметить, что замена одного способа обеспечения исполнения обязанностей УЭО другим, а также предоставление другого обеспечения осуществляются по письменному заявлению юридического лица, предоставившего такое обеспечение, при соблюдении следующих условий:

на заменяемое обеспечение исполнения обязанностей УЭО не обращено взыскание;

исполнение обязанностей УЭО обеспечивается непрерывно в течение периода, в котором юридическое лицо включено в реестр УЭО, а исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин - до прекращения обязанности по уплате таких платежей.

Заявление о замене одного способа обеспечения исполнения обязанностей УЭО другим, а также заявление о предоставлении другого обеспечения подаются в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится юридическое лицо.

Надо отметить, что при замене одного способа обеспечения исполнения обязанностей УЭО другим, предоставлении другого обеспечения, а также при предоставлении обеспечения в другом размере производится пересчет иностранной валюты. При пересчете используется курс валют, установленный Национальным банком на день:

регистрации таможенным органом заявления УЭО о снижении суммы обеспечения исполнения обязанностей УЭО;

регистрации таможенным органом заявления УЭО о замене одного способа обеспечения другим либо при предоставлении другого обеспечения исполнения обязанностей УЭО.

Следует обратить внимание, что пересчет иностранной валюты, в которой устанавливается размер обеспечения исполнения обязанностей УЭО, в белорусские рубли производится в случае, если уполномоченный экономический оператор вносит изменения в договор поручительства, банковскую гарантию в части продления срока их действия.

Если срок действия банковской гарантии или договора поручительства, предоставленных в качестве обеспечения исполнения обязанностей УЭО, истекает в период нахождения такого юридического лица в реестре УЭО, юридическое лицо обязано не позднее одного месяца до дня истечения срока действия таких банковской гарантии или договора поручительства предоставить таможенному органу:

другое обеспечение;

либо представить изменения в банковскую гарантию или договор поручительства.